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城市主導(dǎo)型：海南旅游發(fā)展新模式
來(lái)源：南海網(wǎng)-海南日?qǐng)?bào)
作者：許甲猛 2009-02-03
以科學(xué)發(fā)展觀建設(shè)海南國(guó)際旅游島，其根本主旨和目標(biāo)，是促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的全面進(jìn)步，促進(jìn)海南全體人民的全面發(fā)展。而要實(shí)現(xiàn)這一“以人為本”的科學(xué)發(fā)展核心目標(biāo)，“城市主導(dǎo)型”必然取代“景區(qū)主導(dǎo)型”旅游發(fā)展模式
按照科學(xué)發(fā)展觀來(lái)思考海南國(guó)際旅游島的建設(shè)大計(jì)，我們要遵循的首要原則，是“以人為本”，由此我們要面對(duì)的首要問(wèn)題，應(yīng)該是???我們?yōu)檎l(shuí)建設(shè)海南國(guó)際旅游島？我們依靠誰(shuí)建設(shè)海南國(guó)際旅游島？
簡(jiǎn)單地看，當(dāng)我們決定要建設(shè)國(guó)際旅游島的時(shí)候，就是對(duì)這個(gè)問(wèn)題最好的回答。建設(shè)海南國(guó)際旅游島，首先在于造福海南人民，建好海南國(guó)際旅游島，最大的受益者，應(yīng)該是海南人民。
回顧海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)20年以來(lái)的旅游發(fā)展歷程，我們所走過(guò)的道路，基本上是一條“景區(qū)主導(dǎo)型”的園區(qū)開(kāi)發(fā)模式下的門票經(jīng)濟(jì)道路。盡管在此期間，像三亞、博鰲這樣的特色旅游城市和城鎮(zhèn)以及一些民俗旅游鄉(xiāng)村得到了迅速的發(fā)展，旅游對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用也越來(lái)越明顯地發(fā)揮出來(lái)，但從全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局來(lái)看，嚴(yán)格意義上的旅游經(jīng)濟(jì)，還主要是景區(qū)經(jīng)濟(jì)，廣大城鄉(xiāng)人民，絕大多數(shù)還游離于、有些地方甚至是隔離于旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展之外，旅游業(yè)的“以人為本”，對(duì)于大多數(shù)老百姓來(lái)說(shuō)，還是間接的。
“景區(qū)主導(dǎo)型”的旅游發(fā)展模式，并非海南特色，其問(wèn)題和局限性也并非海南獨(dú)有，而是過(guò)去30年中國(guó)旅游在初步形成階段的基本事實(shí)和普遍現(xiàn)象。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因有很多，主要可以歸納為三點(diǎn)：一是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)舊體制下的旅游資源壟斷格局，比如自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的壟斷經(jīng)營(yíng)；二是開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)模式向旅游投資領(lǐng)域的擴(kuò)展，比如國(guó)家旅游度假區(qū)、文化旅游主題園區(qū)，以及以旅游名義開(kāi)發(fā)的“旅游房地產(chǎn)”；三是觀光旅游人潮對(duì)市場(chǎng)短期行為的刺激，比如最近幾年各地旅游景區(qū)不斷提高門票價(jià)格的現(xiàn)象。
作為中國(guó)改革開(kāi)放時(shí)期一種特定的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，“景區(qū)主導(dǎo)型”旅游發(fā)展模式，自有其歷史的合理性和現(xiàn)實(shí)的積極意義，但通過(guò)研究分析世界上各主要旅游國(guó)共同的基本旅游發(fā)展模式來(lái)看，似乎很難找到“景區(qū)主導(dǎo)型”的蹤影。
不僅如此，隨著我國(guó)國(guó)民旅游消費(fèi)的不斷成熟和國(guó)際化旅游水平不斷提高，同樣是作為一種歷史的進(jìn)步，不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)近些年來(lái)的旅游模式基本面，正在逐步從“景區(qū)主導(dǎo)型”向“城市主導(dǎo)型”悄然轉(zhuǎn)變。北京以?shī)W運(yùn)促進(jìn)城市旅游，上海以世博會(huì)發(fā)展都市旅游，這些都是一種“城市主導(dǎo)型”旅游發(fā)展模式的進(jìn)步象征。也正是在這樣一種我們尚未清楚認(rèn)識(shí)的旅游發(fā)展趨勢(shì)中，海南省將建設(shè)國(guó)際旅游島的宏偉戰(zhàn)略，提上了實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的日程。
“景區(qū)主導(dǎo)型”和“城市主導(dǎo)型”，這兩種旅游發(fā)展模式的根本區(qū)別，在于誰(shuí)是旅游發(fā)展的主人？顯然，在“景區(qū)主導(dǎo)型”這里，投資者、開(kāi)發(fā)商是當(dāng)然的主人，而景區(qū)的原居民、景區(qū)周邊的居民，大都成了搬遷或者“安置”的對(duì)象?！俺鞘兄鲗?dǎo)型”則不同，在城市化進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)、不斷加快的今天，城市化進(jìn)程中的農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都可視為城市，在這樣一種城市觀念下，所謂“城市主導(dǎo)型”旅游發(fā)展模式，就可以理解為“全民主導(dǎo)型”的“全域旅游”發(fā)展模式。在這樣的模式中，具有鮮明文化個(gè)性特色的城市或者鄉(xiāng)村，就是最美最好最適宜旅游度假的“國(guó)際化”“景區(qū)”，生活在這些城市或者鄉(xiāng)村中的人民或者說(shuō)市民、村民，就是旅游發(fā)展當(dāng)然的主人。
人民作為旅游發(fā)展的主人，并不只是土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓者、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的受益者、社會(huì)慈善的受助者；用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)看，人民作為旅游發(fā)展的主人，是指尊重人民在旅游發(fā)展中的主體地位，發(fā)揮人民在旅游發(fā)展中的首創(chuàng)精神，保障人民在旅游發(fā)展中的平等參與機(jī)會(huì)和各項(xiàng)權(quán)益，鼓勵(lì)人民在旅游發(fā)展中走真正共同富裕的道路……
由此觀之，中央支持省委省政府以科學(xué)發(fā)展觀建設(shè)海南國(guó)際旅游島，其根本主旨和目標(biāo)，并不在于簡(jiǎn)單地從觀光旅游向度假旅游轉(zhuǎn)變，并不僅是多建幾個(gè)景區(qū)和五星級(jí)酒店，也不僅是多增加一些國(guó)際游客統(tǒng)計(jì)人數(shù)，而是通過(guò)全島的“國(guó)際旅游化”，引導(dǎo)全島人民全面參與國(guó)際旅游經(jīng)濟(jì)的分工合作和產(chǎn)業(yè)要素配置，促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的全面進(jìn)步，促進(jìn)海南全體人民的全面發(fā)展。而要實(shí)現(xiàn)這一“以人為本”的科學(xué)發(fā)展核心目標(biāo)，既有的“景區(qū)主導(dǎo)型”旅游發(fā)展模式顯然難以勝任，“城市主導(dǎo)型”旅游發(fā)展模式必然取而代之。
深刻理解、正確把握海南國(guó)際旅游島建設(shè)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展實(shí)質(zhì)，充分認(rèn)識(shí)從“景區(qū)主導(dǎo)型”向“城市主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變的歷史必然要求，善于將“以人為本”的基本原則和相應(yīng)的“城市主導(dǎo)型”技術(shù)引入海南國(guó)際旅游島的規(guī)劃建設(shè)中來(lái)，融入到城市經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中去，是我們能否真正建設(shè)好海南國(guó)際旅游島的關(guān)鍵。
令人欣喜的是，在《海南國(guó)際旅游島建設(shè)總體規(guī)劃(大綱)》廣開(kāi)言路、廣泛征求意見(jiàn)的過(guò)程中，吸納了“大區(qū)小鎮(zhèn)”的發(fā)展建議，即依托大景區(qū)發(fā)展特色旅游小鎮(zhèn)；同時(shí)，省委五屆四次全會(huì)已決定在三亞啟動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點(diǎn)，以追求“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的大旅游目標(biāo)。這樣的創(chuàng)見(jiàn)，盡管仍然離不開(kāi)“景區(qū)主導(dǎo)型”的慣性思維，但畢竟有了走出景區(qū)發(fā)展旅游、城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展旅游的可貴意識(shí)。好在建設(shè)國(guó)際旅游島不可能在一日之間實(shí)現(xiàn)，改變需要時(shí)間，轉(zhuǎn)變需要過(guò)程，從歷史發(fā)展的眼光來(lái)看，“大區(qū)小鎮(zhèn)”、“城鄉(xiāng)一體”離“城市主導(dǎo)型”旅游發(fā)展模式不再遙遠(yuǎn)，海南國(guó)際旅游島正在逐步自覺(jué)地走向“以人為本”的光明大道，前途就是“城市即旅游”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)即景區(qū)”的“全域全民旅游”。
(作者單位：海南省人事勞動(dòng)保障廳)
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