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海南農墾改革有法可依 不設改革過渡期
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作者：李文婷 2009-06-09
本報訊 （記者孫樂明）省四屆人大常委會第九次會議通過的《關于推進海南農墾管理體制改革的決定》將從7月1日起施行，內容涉及管理機構設置、國有資產管理、企業及改革方向、政策支持和經營體制改革等多個方面。
2008年6月18日，國務院常務會議通過 《關于推進海南農墾管理體制改革的意見》，明確改革的核心是由海南省全面管理海南農墾，把海南農墾納入全省經濟社會發展總體規劃，實現體制融入地方、管理融入社會、經濟融入市場。改革的重點是剝離農墾的社會職能，實現政企分開和建立現代企業制度。同年10月，海南省委、省政府制定《關于海南農墾管理體制改革的實施意見》，對改革做出具體部署。
省農墾總局體改法規處處長吳裕豐說，近2年來，海南農墾改革的步伐一刻也沒有停，并逐步走向深化。此次省人大常委會通過《決定》，對海南農墾改革的方向、原則和內容，從法律層面予以明確和固定，將使農墾改革更加徹底和深入，并為農墾改革提供法制保障。
業內人士指出，海南農墾改革推進過程中，遇到不少困難和阻力。《決定》的通過，將有利于克服這些困難和阻力，有利于攻克改革堡壘。從另外角度看，改革是必然的，不改革或不按法律規定的方向改革，則不允許甚至是違法的。這將使農墾改革的使命顯得更神圣，改革的方向更明確，改革的決心更堅定。
5月27日，省四屆人大常委會第九次會議通過《關于推進海南農墾管理體制改革的決定》。近日，省人大常委會法工委經濟法規處處長李永利，對《決定》部分內容進行了解讀。
不設定改革過渡期
關于農墾體制改革的過渡期限，《決定》沒有做出具體規定。
李永利說，改革是有過渡期的，但不具體設定是基于兩方面考慮。首先，國務院《關于同意推進海南農墾管理體制改革意見的批復》和海南省委、省政府《關于海南農墾管理體制改革的實施意見》，并未就農墾體制改革的過渡期間作出明確規定。另外，農墾改革涉及部門廣、人員多，具有復雜性、艱巨性和不確定性，且農墾體制改革需要穩步推進，應當給政府足夠和必要的時間、空間，因此《決定》也不規定具體的過渡時限。
管理機構設置
《決定》第三條規定：在過渡期內,省農墾總局繼續履行農墾的行政和社會管理職能。農墾各國營農場設立社會公共事務管理機構，負責本國營農場區域內的社會公共管理事務，接受省農墾總局領導。過渡期滿后，省農墾總局及各國營農場設立的社會公共事務管理機構及其職能的調整，由省人民政府決定。
國有資產管理
在過渡期內,省農墾總局依法管理農墾的國有資產，代表省人民政府對省農墾總公司履行出資人職責，確保國有資產保值增值。李永利說，這樣既與上位法保持了一致，有利于在過渡期內建立政企分開、所有權與經營權相分離的國有資產管理體制，又不影響省農墾總公司對其所出資企業依法享有的資產收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權利。
農墾非橡膠產業的國營農場，可以改造為有限責任公司或股份有限公司。對不具備組建企業或者企業集團條件的農墾國營農場，可以根據實際情況，在條件成熟時并入周邊鄉鎮或者單設鄉鎮和管理區。
政策支持
將農墾發展納入省和市縣經濟社會總體發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃。賦予省農墾總局編制農墾天然橡膠等產業發展規劃的權限。統籌農墾系統與市縣土地利用總體規劃，優先考慮農墾年度建設用地計劃指標和土地供應，扶持農墾改善民生及建設項目發展，優化農墾土地資源利用和結構布局。
省人民政府在全省中小企業項目資金以及西部開發資金中，安排部分資金用于扶持農墾中小企業及相關產業發展。2008年到2011年，農墾的國有劃撥土地處置，除法律法規規定應當上交國家的各項稅費外，地方所得部分全額返還省農墾總局，用于解決民生等問題。
《決定》規定：將省農墾總局納入省本級部門預算管理，市、縣、自治縣財政部門應當根據本級財政收入增長狀況，逐步加大對農墾的支持力度。
李永利說，對農墾改革的政策支持，是順利推進改革的必要保障。本報記者 孫樂明
（本報海口6月8日訊）
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