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對(duì)建設(shè)國(guó)際旅游島的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)
來(lái)源：海南日?qǐng)?bào)
作者：李文婷 2007-09-03
建設(shè)國(guó)際旅游島是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的努力。海南推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)，必須要從長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局的角度出發(fā)，制定總體戰(zhàn)略。
省第五次黨代會(huì)明確提出要加大旅游開(kāi)放，推動(dòng)國(guó)際旅游島建設(shè)。這指明了海南旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的方向。建立海南國(guó)際旅游島，是突出經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“特”字，構(gòu)建具有海南特色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)特色和更具活力的體制機(jī)制，推動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重大舉措。
一、國(guó)際旅游島的特征與內(nèi)涵
從理論上講，國(guó)際性旅游島具有明顯的國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)，包括實(shí)力優(yōu)勢(shì)、體制優(yōu)勢(shì)和特色優(yōu)勢(shì)，在世界或世界的某一區(qū)域范圍內(nèi)成為國(guó)際旅游事務(wù)的服務(wù)中心、國(guó)際游客的交換樞紐、國(guó)際利潤(rùn)的創(chuàng)造中心或國(guó)際影響力的擴(kuò)散高地。國(guó)際旅游島的特征與內(nèi)涵可歸納為以下幾點(diǎn)：
1.旅游形象國(guó)際化，具有國(guó)際性的感召力。國(guó)際性旅游島應(yīng)通過(guò)特色鮮明的海洋文化、濱海景觀(guān)、主題活動(dòng)、形象標(biāo)識(shí)和口號(hào)等整體塑造海島旅游形象，產(chǎn)生國(guó)際性的感召力，并形成國(guó)際性的知名度和美譽(yù)度。
2.核心旅游產(chǎn)品國(guó)際化，具有國(guó)際性的吸引力。國(guó)際旅游島應(yīng)擁有世界級(jí)的高品位的旅游資源和世界罕見(jiàn)的旅游景觀(guān)，更要按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)建成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的以休閑度假為主的核心產(chǎn)品，能夠產(chǎn)生國(guó)際性的旅游吸引力。
3.旅游環(huán)境國(guó)際化，具有國(guó)際性的親和力。國(guó)際旅游島首先應(yīng)擁有滿(mǎn)足國(guó)際游客旅游消費(fèi)的環(huán)境，即基礎(chǔ)設(shè)施、接待設(shè)施、服務(wù)設(shè)施以及語(yǔ)言環(huán)境、旅游服務(wù)、市民素質(zhì)等都應(yīng)遵循國(guó)際慣例和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，能滿(mǎn)足主要客源地國(guó)游客的旅游消費(fèi)需求，具有國(guó)際性的親和力。
4.旅游運(yùn)作模式國(guó)際化，具有國(guó)際性的適應(yīng)力。國(guó)際旅游島運(yùn)作模式符合國(guó)際慣例，開(kāi)放旅游市場(chǎng)，引進(jìn)國(guó)外有實(shí)力的大企業(yè)、大集團(tuán)；以國(guó)際游客為目標(biāo)市場(chǎng)，旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)要適應(yīng)國(guó)際旅游市場(chǎng)的需求，入境手續(xù)簡(jiǎn)便，具有國(guó)際性的適應(yīng)力。
5.旅游活動(dòng)國(guó)際化，具有國(guó)際性的影響力。國(guó)際旅游島要通過(guò)舉辦國(guó)際影響力的大型節(jié)慶活動(dòng)、國(guó)際交流活動(dòng)，并形成品牌效應(yīng)，從而產(chǎn)生持續(xù)的國(guó)際性影響力。
6.游客構(gòu)成國(guó)際化，具有國(guó)際性的聚集力。國(guó)際旅游島接待的游客來(lái)自世界多個(gè)國(guó)家，年接待國(guó)際游客數(shù)應(yīng)占游客總數(shù)的比重達(dá)60%以上，具有國(guó)際性的凝聚力，旅游吸引力。
7.旅游經(jīng)濟(jì)國(guó)際化，具有國(guó)際性的主導(dǎo)力。國(guó)際旅游島產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，旅游外匯收入占當(dāng)?shù)剡M(jìn)出口總值達(dá)30%以上，旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)度和整合度高，旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率高，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用明顯。
二、海南建設(shè)國(guó)際旅游島的優(yōu)劣勢(shì)分析
海南目前已初步具備了建設(shè)國(guó)際旅游島的基礎(chǔ)條件和比較優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也存在著一定的差距和不足。
海南建設(shè)“國(guó)際旅游島”的優(yōu)勢(shì)主要有以下幾個(gè)方面：
1.資源優(yōu)勢(shì)。海南旅游資源突出特點(diǎn)表現(xiàn)為得天獨(dú)厚的氣候條件，全年無(wú)冬，年均溫度22℃～26℃；濱海風(fēng)景區(qū)面積大，所轄海域200萬(wàn)km2，海洋旅游潛力巨大；中西部有保存完好的大片熱帶原始林區(qū)，動(dòng)植物資源豐富。這些得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)為海南建設(shè)國(guó)際旅游島提供了優(yōu)越的基礎(chǔ)條件。
2.區(qū)位優(yōu)勢(shì)。海南地處華南和西南陸地國(guó)土和海洋國(guó)土的結(jié)合部，是大西南出海的前沿；內(nèi)靠珠江三角洲，近傍廣東、香港、澳門(mén)，遙望臺(tái)灣，外鄰東南亞，既靠近國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)客源地，又毗鄰歐亞大陸主要客源地；靠近東亞與東南亞之間的國(guó)際深水航道，是國(guó)際海運(yùn)的必經(jīng)通道。
3.旅游設(shè)施優(yōu)勢(shì)。海南初步建立了以高速公路為主骨架的公路交通網(wǎng)絡(luò)，海南鐵路也已融入全國(guó)鐵路網(wǎng)。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的海口美蘭和三亞鳳凰國(guó)際機(jī)場(chǎng)已經(jīng)開(kāi)通了國(guó)內(nèi)和國(guó)際航線(xiàn)300多條，航權(quán)開(kāi)放實(shí)現(xiàn)了新的突破。電信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)全部實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，電話(huà)普及率在全國(guó)居于前列。海陸空全方位的立體交通、通訊網(wǎng)絡(luò)形成，可進(jìn)入性極大提高。目前全省共有星級(jí)賓館223家，其中五星級(jí)賓館11家；已有2家5A級(jí)景區(qū)和10家4A級(jí)景區(qū)，一家全國(guó)國(guó)際百?gòu)?qiáng)和全國(guó)國(guó)內(nèi)百?gòu)?qiáng)旅行社，全省已具備接待游客2000萬(wàn)人次的國(guó)際接待能力。
海南建設(shè)國(guó)際旅游島面臨以下幾方面的劣勢(shì)：
1.旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。盡管海南旅游接待人數(shù)和收入年年遞增，但入境游客平均停留3天，僅是全國(guó)平均游客停留天數(shù)的一半；人均消費(fèi)148美元，低于全國(guó)平均水平；接待國(guó)際游客總量在全國(guó)排名也靠后，還沒(méi)有形成以旅游業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群。旅游企業(yè)大部分規(guī)模偏小，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力較低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。
2.知名度不高。國(guó)際著名旅游專(zhuān)家馬塞爾·施奈德曾一針見(jiàn)血地指出：“歐美游客只知道中國(guó)有悠久的歷史文化，卻不知道在它南端還有這么美麗的熱帶島嶼，他們更愿意選擇知名度高的普吉島、芭提亞。”國(guó)際知名度不高的直接反映就是入境游客總量占全省游客總數(shù)和全國(guó)入境游客總量的比重都很小。而國(guó)際上許多著名的旅游島嶼，接待的主要是國(guó)外游客，入境游客占接待游客總數(shù)的比重都在60%以上。
3.旅游產(chǎn)品國(guó)際吸引力不大。海南有國(guó)際影響力的資源開(kāi)發(fā)不夠，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，多數(shù)是低端觀(guān)光型產(chǎn)品，而高端的休閑度假產(chǎn)品少，缺乏能留住游客的旅游度假產(chǎn)品。
4.國(guó)際性旅游氛圍不濃。國(guó)際性旅游氛圍包括語(yǔ)言環(huán)境、國(guó)際旅游要素、公民國(guó)際素養(yǎng)、國(guó)際親和力、運(yùn)行國(guó)際慣例等，海南在這些方面均存在一定差距。
5.服務(wù)等軟環(huán)境有待加強(qiáng)。政府的公共服務(wù)職能沒(méi)有充分體現(xiàn)，政府主導(dǎo)的作用沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，對(duì)企業(yè)、行業(yè)的管理與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，市場(chǎng)管理粗放。
三、建設(shè)國(guó)際旅游島的總體戰(zhàn)略
建設(shè)國(guó)際旅游島是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的努力。因此，海南推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)，必須要從長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局的角度出發(fā)，制定總體戰(zhàn)略。
1.形象提升戰(zhàn)略。在旅游進(jìn)入形象傳播時(shí)代的今天，塑造和推廣特色鮮明的旅游形象，對(duì)于國(guó)際性旅游目的地的建設(shè)與營(yíng)銷(xiāo)至關(guān)重要。為此，要通過(guò)形象設(shè)計(jì)、形象塑造、形象推廣等，整體提升海南的國(guó)際旅游形象和知名度。
2.產(chǎn)品打造戰(zhàn)略。海南要融入國(guó)際知名海島旅游序列，關(guān)鍵是要有核心競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)品。海南應(yīng)著力開(kāi)發(fā)現(xiàn)代海洋文化、熱帶文化、休閑度假文化、少數(shù)民族文化四大品牌資源，打造國(guó)際性節(jié)慶活動(dòng)、會(huì)展、商務(wù)等旅游產(chǎn)品。
3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，海南國(guó)內(nèi)旅游收入占全部旅游收入的比重一直保持在90%左右，且可挖掘的潛力還很大。因此，在面向國(guó)際市場(chǎng)的時(shí)候，要兼顧國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，做好國(guó)內(nèi)與國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的統(tǒng)籌發(fā)展。要協(xié)調(diào)好旅游開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，開(kāi)創(chuàng)海南和諧旅游的新局面。
4.國(guó)際化管理戰(zhàn)略。國(guó)際旅游島，需要相應(yīng)的國(guó)際化管理。采用先進(jìn)的國(guó)際管理理念，精細(xì)化管理方式，構(gòu)建與國(guó)際接軌的網(wǎng)絡(luò)、信息平臺(tái)，接受全球預(yù)定服務(wù)，進(jìn)入全球目的地營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)列。另外，在游客入境以后，簽證手續(xù)及其他相關(guān)程序的管理也應(yīng)借鑒國(guó)際管理的經(jīng)驗(yàn)，提高效率及游客滿(mǎn)意度。
5.政府主導(dǎo)戰(zhàn)略。旅游作為綜合性產(chǎn)業(yè)，需要各行各業(yè)、各部門(mén)配合與協(xié)調(diào)，需要政府發(fā)揮有形之手來(lái)加以推動(dòng)，尤其是在旅游發(fā)展的初期階段，這一點(diǎn)是任何企業(yè)個(gè)體難以做到的。建設(shè)國(guó)際旅游島更需要政府的示范和引導(dǎo)，需要政府轉(zhuǎn)變思想，樹(shù)立國(guó)際旅游理念，整體規(guī)劃、建設(shè)、整合資源、整頓市場(chǎng)，整體推介、保護(hù)優(yōu)化環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高旅游國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
作者：吳坤雄（海南省旅游局副局長(zhǎng)）
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