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海南公安消防總隊總隊長葉友林做客南海網
來源：南海網
作者：李文婷 2009-04-10
[主持人] (17:04:17) 新修訂的《消防法》將于5月1日正式實施。新消防法有哪些亮點?它的實施有何重要意義?對今后的消防工作以及廣大群眾的生活有哪些重要影響?今天下午,海省公安消防總隊葉有林總隊長受邀做客新聞會客廳，與讀者和網友進行交流，為您解讀新的《消防法》。首先請葉總隊長和各位網友打聲招呼。
[葉有林] (17:08:38) 各位網友下午好，很高興有這個平臺，和大家一起討論新修訂的中華人民共和國消防法。
[主持人] (17:08:50) 首先問一下葉總隊長，我們為什么要重新修訂消防法呢?
[葉有林] (17:10:01) 我們國家第一部《消防法》于1998年的9月1日頒布實施，這部《消防法》的頒布實施正處于我國社會經濟高速發展的時期，經過10年來的實施，另外根據社會的發展，過去的消防法與現實社會經濟的發展有很多不太完善的地方，根據現實社會需求，依法治國的需要，全國人民代表大會常務委員會將《中華人民共和國消防法》重新做了修訂。
[主持人] (17:10:21) 就是為了保障人民的人身、財產安全，維護公共安全，我們才對《消防法》進行修訂。新修訂的消防法有哪些重大的變化?
[葉有林] (17:12:45) 新修訂的消防法與1998年9月1實施的版本相比較，一個是章節條款增多了，新的的消防法是七章74條，1998年實施的版本是六章54條。從具體內容來說，主要從幾個方面做了修改補充和完善，這幾個方面一是確定了新的消防工作原則;二是進一步明確了消防安全的責任;第三，改革消防監督管理的制度;第四，對農村消防工作做了進一步的強化。第五是完善了社會消防基礎服務方面的機制;第六，加強了應急救援工作方面的一些規定和要求;第七，加大了對危害公共消防安全行為的查處力度，也就是在法律責任方面更加完善具體，也更加嚴厲;第八，加強了對消防執法工作的監督。
[主持人] (17:12:51) 我想問一下新的消防工作原則都是什么呢?
[葉有林] (17:13:09) 消防工作的原則簡單的說是四句話：政府統一領導，部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與。
[主持人] (17:13:17) 政府應該履行哪些消防工作職責?
[葉有林] (17:14:38) 簡單的說，各級人民政府必須加強對消防工作的領導，在領導工作方面這是貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的基本要求。政府有關部門對于消防工作應該齊抓共管，因為這是與消防工作社會化的性質所決定的。在消防工作實施當中，各級公安、工商、安監、建設、文化、人力資源、社會勞動保障等十幾個部門，都應當依法履行相應的消防安全職責。
[主持人] (17:14:50) 我們從新修訂的《消防法》中可以看得出來，無論社會各個階層，都應該依法參與消防安全工作，各級政府在消防安全工作中應起到領導作用。
[葉有林] (17:15:56) 消防工作是社會化的工作，消防事業惠及全體社會民眾，涉及各行各業千家萬戶，正是由于消防工作的社會性，所以需要政府來統一領導，政府的各個有關部門都來齊抓共管，換句話說，消防工作不是消防部門一家的事，是大家共同的責任。貫徹落實消防法，也是大家來共同遵守、共同貫徹，才能維護法律的尊嚴，才能做到用法律來管理全社會的消防工作，做到依法治國。
海南省公安消防總隊總隊長 葉有林(攝影記者 陳望)
[主持人] (17:16:06) 我們還比較關心這個問題，公安機關和消防機構的消防職責都有哪些呢?
[葉有林] (17:17:07) 修訂后的《消防法》，明確了公安機關的派出所也是消防執法監督的主體，我們國家現行的監督辦法監督體制是城市消防監督機關、縣級消防監督機關和城鄉街道派出所，這樣幾級監督管理，公安機關派出所在消防工作當中，也負有很重要的執法監督責任。
[主持人] (17:17:16) 在我們新修訂的消防法當中，修改最大的內容是什么啊?
[葉有林] (17:18:41) 主要是前面的八個方面，前面八個方面我認為改動最大的是消防監督管理制度，這個改變在新消防法里面特別明顯，主要是改革了建筑工程消防監督管理的制度。
[主持人] (17:18:48) 對加強農村消防工作做了哪些補充和完善呢?
[葉有林] (17:19:17) 農村消防工作，在這次新的消防法當中規定更加明確，位置也很突出，主要是根據建設社會主義新農村的要求，在修訂的消防法當中占了相當大的比重，做了補充和完善。規定地方各級人民政府應當加強對農村消防工作的領導，采取措施加強公共消防設施建設，組織建立和督促落實消防安全責任制。鄉鎮人民政府、城市街道辦事處應當指導、支持和幫助村民委員會、居民委員會開展群眾性的消防工作。
[主持人] (17:19:25) 在《消防法》當中，關于社會單位的消防安全責任都是怎么規定的?
[葉有林] (17:21:54) 社會單位的消防安全責任總的來說，各個機關、團體、企業、事業等單位是消防工作的主體，是社會消防管理的基本單元，單位的消防安全管理能力，反映了社會消防安全管理的水平，因為這些單位在消防工作當中所占比例較大，代表社會安全管理的水平，在很大程度上決定了一個社會一個地區的消防安全形勢。所以說，新修訂的《消防法》進一步強化了機關、團體、企業、事業單位在保證消防安全方面的明確職責，對單位消防安全規定，主要明確有這樣幾個方面：第一方面，明確規定任何單位都有維護消防安全，保護消防設施、預防火災、報告火警的義務，任何單位都有參加組織滅火工作的義務，應當加強對本單位人員的消防宣傳和教育。
[主持人] (17:22:01) 就是全面動員，大家一定要注意消防安全了解消防知識。
[葉有林] (17:24:04)
海南省公安消防總隊總隊長葉有林與主持人在南海網直播間(攝影記者 陳望)
對，在本單位內部，應該說人人都應該懂消防會消防，這樣才能確保各個崗位單位的各個環節當中消防安全。
第二個方面，是規定機關、團體、事業、企業單位消防的職責，職責比較明確，一共有七個方面，具體給大家說一下：一是落實消防責任制，制定本單位消防責任制度，消防安全操作規程，制定應急和疏散預案;第二是按照國家標準，行業標準配制消防設施，設置消防安全標志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效;第三是，對建筑消防設施每年至少進行一次全面檢測，確保完好有效;第四，保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區，防火間距符合消防安全技術標準;第五，組織防火檢查，及時消除存在隱患，第六是組織進行針對性消防演練;第七，是法律法規規定的其他消防安全職責。
[主持人] (17:24:13) 我們公民在消防工作中的權利和義務有哪些呢?
[葉有林] (17:28:12) 每個公民要保證好自身的安全，首先要關注大家的安全。在消防工作中既要行使好消防安全的權利，又要積極在消防工作當中盡好義務。大家都關心消防、參與消防了，咱們消防安全這種環境才能營造出來。具體來說，消防工作是每一個公民的事情，消防工作是大家的事情，是惠及全體民眾的，關系各行各業的，在具體的權利和義務當中，一是任何人都有維護消防安全、保護消防設施、預防火災、報告火警的義務;任何成年人都有參加有組織的滅火工作的義務。第二，是任何人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用堵塞、封閉疏散通道、安全出口和消防車通道。 第三，任何人發現火災都應當立即報警，任何人都應該無嘗為報警提供便利，不得阻攔報警、嚴禁謊報火警。主動報警的情況往往發生在一些公用電話亭，為了經濟利益，當時需要報警的人員一時沒帶錢不讓打電話，在這個方面希望公共通訊設施管理單位和人員，應該對這一條法律規定要很好的學習。第四，在火災撲救后，相關人員應當按照公安機關消防機構的要求，保護現場接受事故調查，如實提供與火災有關的情況。主要是為了弄清火災的成因，火災現場如果破壞了，在火災成因調查當中，麻煩事情就多了。第五，任何人都有權對公安機關消防機構及其工作人員在執法當中的違紀行為進行舉報和控告，這也是對公安機關消防機構也是進行的一種監督。
[主持人] (17:28:19) 我們每個公民每一個人都有維護消防安全的責任和義務。
[葉有林] (17:29:08) 另外對消防執法人員的監督檢查和控告也是維護我們消防法律的公平和正義。執法人員在執法當中，如果出現舞弊，就會出現法律的不公平性，所以大家既要做好消防安全方面的工作，同時也要維護法律尊嚴和維護法律公平正義性。
[主持人] (17:29:30) 有位網友問：他是中學生，對消防事情非常敬仰，想當消防志愿者，他想問您我們能否參與火災救人呢?
[葉有林] (17:31:27) 想當消防工作志愿者這個愿望很好，也很歡迎，學生參加消防志愿者，可以參加部分工作，主要維護公共消防設施的安全。再一個是在進行家庭的消防安全教育方面，這些小學生也是大有可為的。但是消防法明確規定，不是成年人，也就是沒有年滿18歲的這些年輕人不能參加滅火，因為這些年輕人正在長身體，他們的體力、經驗這方面都很有限，滅火工作既艱苦又危險，小學生參加滅火，往往對現場危險性估計不足，很容易出現救火不成返被火傷，所以小學生參加消防工作這種愿望很好，但要參加哪些力所能及的事情。
[主持人] (17:31:42)
訪談主持人李藝丹(攝影記者 陳望)
有網友提問到，新的消防法對合用場所的消防安全管理有什么明確要求嗎?
[葉有林] (17:33:20) 新消防法第十八條明確規定，同一建筑物由兩個以上單位管理或者使用的，應當明確各方的消防安全責任，并確定責任人對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設施和消防車通道進行統一管理。住宅區物業服務企業應當對管理區域內公共消防設施進行維護管理，提供消防安全防范服務。也就是說，在使用方面雖然是多方的，但是在安全方面應該是集中管理，責任和義務公擔，物業管理部門，應當對業主的消防安全負責，尤其是對這些建筑的消防設施來負責維護管理，并且提供必要的服務。
[主持人] (17:33:44) 南海大道一個開發商想了解新修訂消防法對建筑工程、消防設計審核制度作了哪些修改?
[葉有林] (17:37:37) 建設工程消防設計是建筑消防安全的源頭，公安機關消防機構依法對建設工程進行消防設計審核、消防驗收和備案抽查，是保證建筑消防安全的重要措施。為減少行政許可事項，適應便民利民要求，修訂后的《消防法》改革了建設工程消防監督管理制度，明確了建設工程消防設計審核、消防驗收和備案抽查制度：一是明確了消防設計審核、消防驗收的范圍。規定對國務院公安部門規定的大型的人員密集場所和其他特殊建設工程，由公安機關消防機構實行建設工程消防設計審核、消防驗收。二是明確了其他工程實行備案抽查制度。《消防法》規定,對國務院公安部門規定的大型的人員密集場所和其他特殊建設工程以外的按照國家建設工程消防技術標準需要進行消防設計的其他建設工程，建設單位應當自依法取得施工許可之日起七個工作日內，將消防設計文件報公安機關消防機構備案，公安機關消防機構應當進行抽查;經依法抽查不合格的，應當停止施工。建設單位在工程驗收后應當報公安機關消防機構備案，公安機關消防機構應當進行抽查;經依法抽查不合格的，應當停止使用。三是規定建設工程的消防設計未經依法審核或者審核不合格的，負責審批該工程施工許可的部門不得給予施工許可，建設單位、施工單位不得施工; 建設工程未經依法進行消防驗收或者消防驗收不合格的，禁止投入使用;對違反建設工程消防設計審核、消防驗收、備案抽查規定的違法行為，規定了責令停止施工、停止使用、停產停業和罰款的行政處罰。這樣的調整既減少了行政審批事項，又有利于樹立建設單位、設計單位、施工單位、工程監理單位的消防責任主體意識，促進其自覺遵守國家工程建設消防技術標準，認真履行消防安全責任，確保建設工程消防設計、施工質量。
[主持人] (17:38:11) 有一位網友說，火災公共保險也是強制保險嗎?
[葉有林] (17:39:18) 現在新的消防法對火災責任保險是鼓勵政策，不屬于強制保險，鼓勵引導保險公司來承擔，這是為了避免公共場所發生火災以后，往往老板自身支付不起賠償損失由政府埋單，單位業主積極參加保險的話，保險公司可減輕政府負擔，對人員傷亡進行賠償。
[主持人] (17:39:36) 有網友說他有冤情，想了解建設工程安全消防質量是誰負責?應該向誰投訴?
[葉有林] (17:40:55) 消防法規定，建設工程的消防設計、施工必須符合國家工程建設消防技術標準。建設、設計、施工、工程監理等單位依法對建設工程的消防設計、施工質量負責。
消防法同時規定，國務院公安部門規定的大型的人員密集場所和其他特殊建設工程，建設單位應當將消防設計文件報送公安機關消防機構審核。公安機關消防機構依法對審核的結果負責。消防法還規定，依法應當經公安機關消防機構進行消防設計審核的建設工程，未經依法審核或者審核不合格的，負責審批該工程施工許可的部門不得給予施工許可，建設單位、施工單位不得施工;其他建設工程取得施工許可后經依法抽查不合格的，應當停止施工。
[主持人] (17:40:59) 他應該向哪些地方進行投訴呢?
[葉有林] (17:41:08) 可以向各級公安消防監督機構來投訴，也可以向政府來投訴。
[主持人] (17:41:27) 這有一個小酒吧業主問道，公眾聚集場所使用、營業前的消防安全檢查有哪些具體的規定?
[葉有林] (17:42:31) 小酒吧也屬于公共聚集場所，也得遵守公共聚集場所的消防安全管理規定。公共聚集消防場所安全歷來是消防監督管理的重點，這些公共聚集場所發生火災，很有可能會造成大量的財產損失或生命的損失。像今年春節期間在福建發生的火災，有一個小酒吧，建筑面積才190多平方米，發生火災時間也很短，就一分多鐘，結果造成了15人死亡30多人受傷。
[主持人] (17:42:43) 酒吧面積小燃燒時間又短，為什么造成這么嚴重的傷亡呢?
[葉有林] (17:45:00) 你問這個問題很深刻也很重要，這主要是裝飾裝修材料造成的，目前隨著社會經濟的發展，大量新材料新工藝用在建設工程當中，其中也用到了建筑裝飾裝修當中，有一些裝飾裝修材料具有很強易燃性和危害性，發生火災能夠產生大量有毒煙霧，比如說聚氨酯材料，要用到公共聚集場所以后，一旦發生火災聚氨酯材料所產生的毒氣，毒性非常強烈的，一口可以使人昏迷，吸兩口可能使人斃命，毒害特別大。所以說我們全國正在普遍開展公眾聚集場所可燃有毒裝飾裝修材料的集中整治，也就是要集中清理這些場所所使用的可然裝修材料，以此降低火災情況下火災危險性和危害性，來降低火災中的人員和財產損失。
[主持人] (17:45:19) 聽您一說還挺危險的，像小酒吧著火了，被困人員應該采取哪些措施保護自己呢?
[葉有林] (17:46:44) 如果身邊有滅火器的情況下，最好趕快把火滅掉。第二是盡快尋找濕毛巾等避險物品把口鼻保護好，減少毒氣危害性;第三，趕快找安全出口，在公共場所消防人員，最好進入這些場所的時候，第一時間要首先判定自己所處的位置，先尋找安全的出口和通道，在一個就是要選擇如果遇到火災的情況下，如何逃生自救的辦法和措施，這就是消防安全意識，如果大家消防安全意識能夠達到這種程度，自身的安全基本上是能夠保障的。
[主持人] (17:47:36) 大家遇到緊急突發事件、緊急事件都不要著急，想一想怎么樣才能安全，平常也要注意提高消防意識，遇到情況怎么處理。有一個網友想了解一下近兩年我省火災發生情況和發生的趨勢?
[葉有林] (17:49:02) 近兩年，也就是07年到08年，全省一共發生了2365起火災，死亡21人，受傷13人，直接財產損失5670萬元，與05年到07年相比，次數下降了24.6%，死亡人數下降了4.5%，受傷人數下降了50%，總體上來說，海南消防形勢還是比較平穩的。
[主持人] (17:49:16) 我們上面網友非常關心這個問題，而且這個問題比較尖銳，很多消防執法人員貪污受賄，想問一下總隊長該怎么解決呢?
[葉有林] (17:50:12) 消防執法人員貪污這個詞恐怕是用不上，如果出現貪贓枉法，新消防法當中有明確規定，歡迎大家來舉報來投訴，我們消防監督機構也設立有紀律監察部門，我們一定依紀依法依規嚴肅處理，只要調查屬實就要處理。
[主持人] (17:50:42) 前一段時間聽說宜欣廣場有個保安隊長被拘留了，像類似的不履行消防職責的，你們消防部門能不能實施強制措施，消防行政強制措施的規定是什么?
[葉有林] (17:53:11) 在1998年實施消防法設施基礎上，根據現實社會消防需求，增加了臨時查控措施，一是規定公安機關消防機構在監督監察中發現火災隱患的應當通知有關單位和個人，立即采取消除措施，不及時消除隱患的尤其是有可能嚴重威脅公共安全的，消防機構應當按照規定對危險的部位或者場所進行臨時的查封，第二規定下列行為局部改正的應該強制執行，一是占用堵塞封閉疏散通道，或者有其他妨礙消防疏散行為的，二是占用消火栓，第三是占用堵塞消防車道或者影響消防車通行的，第四在人員密集場所在門窗上安裝影響逃生的障礙物都應該采取強制措施，拒不執行的，我們要對單位法人代表依法傳喚和拘留。
[主持人] (17:53:29) 有一個網友比較關心這個問題，我們自己在家里生活當中，是不是也要配有滅火器這樣才比較安全，滅火器是怎么配制的?是不是每年都要更新呢?
[葉有林] (17:55:18) 滅火器它是我們家庭居民消防安全的保護神，每一個家庭如果能夠配備一些滅火器的話，一旦發生火災就可以隨時撲救。第二個方面，如果家庭里面配有滅火器，一旦發生火災，能夠起很大的作用。不發生火災，也能警示我們要提高警惕，要嚴防火災，加強火災的防范措施。我最近到海口市看了看，配備消防滅火器的場所還是不少的，基本上隨處可見，一個滅火器保質期是八年。
[葉有林] (17:55:46) 這是指一般合格消防產品，應該保證八年不維修，這是這個概念，提醒大家在購買滅火器的時候，一定要注意購買合格的，正規的。
[主持人] (17:56:13) 有一個網友提到，有些單位明明知道觸犯了消防法規但是還是一錯再錯，對這樣釘子戶，我們是不是在消防法規里面給予重罰呢?
[葉有林] (17:56:31) 消防里面有規定，一再違法的，我們將加重處罰。
[主持人] (17:56:35) 哪個程度啊?
[葉有林] (17:56:48) 可以加大處罰力度。
[主持人] (17:57:31) 有網友提問道，他時常到一家商場消費，看到報道該場所違反消防法，但是還去哪里消費，如果違反消防法還可以正常營業嗎?
[葉有林] (17:57:59) 這個我們會讓他整改，整改不能達到標準，我們會給予處罰。
[主持人] (17:58:05) 整改期限是多少?
[葉有林] (17:58:14) 根據不同的情況，我們整改時間是不同的。
[葉有林] (17:58:37) 一個是量一個是危險程度，危險程度高了，當地消防部門會讓他進行停業整改，如果危害性不是很明顯，允許它邊營業邊整改。
[主持人] (17:58:50) 有網友說他想開一個茶藝館，他想問一下辦理消防手續都需要什么樣的材料?
[葉有林] (17:59:48) 首先應該先到屬地區級政府行政服務中心消防窗口或當地公安消防部門領取公安部統一制定的的申報表，然后需要將開茶藝館全套裝修圖紙，和您的企業或自然人身份證明填寫后送到公安消防部門。這樣消防部門在審核您的資料和現場核查后，會作出相應決定。
[葉有林] (18:00:09) 簡單的說，就是到當地消防機構去領取申請表，當地消防機構給他表的時候，會告訴他如何填這個表，如何辦理有關的手續。
[主持人] (18:00:20) 有網友問公共聚集場所所指是怎樣的場所，有沒有人數的限制?
[葉有林] (18:00:36) 新的消防法里面，賓館、酒店、商場、市場等屬于公共聚集場所，沒有人員限制，也沒有面積的限制。
[主持人] (18:00:46) 像前面網友提到的茶藝館，還有網吧之類，屬不屬于公共聚集場所?
[葉有林] (18:00:49) 屬于。
[主持人] (18:01:10) 像前面提到的茶藝館，類似、酒店、飯店、網吧，還有之前說的酒吧，它們的消防手續辦理過程都是一樣的，注意事項也都是一樣的是嗎?
[葉有林] (18:01:24) 程序都是一樣的，在“海南消防在線”網站可以查詢。
[主持人] (18:01:38) 像茶藝館和網吧之間辦理手續有沒有明確區別?茶藝館應該怎么樣，對網吧又應該怎么樣，有沒有做明確的要求?
[葉有林] (18:02:07) 程序上都是一樣的，但是根據規模和設施簡易程度不同，工作所占用的時間也不同，需要配備的消防系統不同，是有區別的。
[主持人] (18:02:30) 有一個網友說，在馬路邊經常可以看到大排擋火鍋店，桌子下面就放著液化氣瓶，這樣情況下安全還是不安全?
[葉有林] (18:03:29) 這些臨時的供熱設施，燃燒方式不是很安全，我們提倡使用管道燃氣，海南也曾經發生過類似的事件，一旦煤氣泄露時間長，遇到火的話就可能發生爆炸。
[主持人] (18:03:35) 相關管理機構有沒有對這些情況做調查?
[葉有林] (18:03:54) 這種液化氣的使用，相應規定來講，沒有明確的規定，但是露天情況比室內場所安全程度要高一些，危險性應該是相對減輕一些。
[主持人] (18:04:04) 這里有一個網友他提問特別有意思，他想問地下室可不可以開設旅館?
[葉有林] (18:04:26) 地下室開設旅館是有嚴格條件的，他有消防設施設備方面的要求，要具備一定的消防安全條件。
[葉有林] (18:04:56) 地下室作為公共聚集場所對安全消防條件要求更高，尤其在地下室內不能使用可燃氣體，另外還必須要有消防通風和排煙等這方面的措施。
[主持人] (18:05:10) 有一個網友說經常逛海口明珠廣場，對這里消防安全非常擔憂，這里有什么樣保障措施來保障大家的安全呢?
[葉有林] (18:05:49) 明珠廣場作為大型公共聚集場所，里面又有商場，又有娛樂場所，又有餐飲場所，功能比較復雜，明珠廣場建筑當中已經嚴格執行了國家的消防技術標準，按高層建筑設計規范，它現行消防措施是能夠滿足消防安全要求的。
[主持人] (18:05:59) 我們海南現在發生的比較大的火災中，起火原因最多是哪方面?
[葉有林] (18:06:08) 電氣火災偏多。
[葉有林] (18:06:24) 電路電線短路、電器故障還有操作不規范都會引起。
[主持人] (18:06:37) 我們是不是遇到火災撥打119，這樣更方便更快捷聯系到消防隊來救火?
[葉有林] (18:06:47) 對，火警電話“119”，這三個數字大家應該深刻到腦海里了。
[主持人] (18:07:23) 每一個人都應該有良好消防意識，要從小培養這個意識，然后把119記到腦子里面，希望他們看了今天的新聞會客廳，能對新修訂的《消防法》有新的認識。感謝葉總隊長在百忙之中來參與活動。謝謝!
[葉有林] (18:07:26) 謝謝!
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