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1912，海南改省風云
來源：www.hainan.gov.cn
作者：李文婷 2009-03-17
孫中山，中國民主革命的先行者。他于1912年9月在北京粵東新館舉行的集會上，提出瓊州改省的遠見卓識。
海南文昌人宋耀如，孫中山革命的忠實追隨者，有革命“理財人”之稱。
1912年8月28日，孫中山在北京廣東會館與歡迎者合影(第二排正中系領帶者為孫中山)，隨后于9月11日在此發表主張瓊州改設行省的重要講話
梁士詒，廣東三縣水人，前清進士出身，曾任鐵路總局局長，郵傳部大臣，是袁世凱心腹重臣。
鄧鏗，名士元，字仲元，廣東嘉應人。1913年1月任瓊崖鎮守府鎮守使，是年3月來海南之前，曾任廣東都督府參謀長。
前言：1912年8月，孫中山應袁世凱之邀，離開上海，前往北京。民國元年的海南改省運動，就始于他的這次北上;但至翌年7月，“二次革命”發生，在海南意氣風發為建省做過渡準備的瓊崖鎮守使鄧鏗，就任不及半年被袁世凱通緝而逃離海南，由此終結了這次改省進程。一年時間中發生的一切，盡管過去了九十多年，海南也已在人民手中建省二十年，但這一切仍然像醇香的老窖，年代愈久，益發令人回味無窮，在無窮回憶中掂量歷史，洞悉未來。
1 孫文北上
1912年元旦，孫中山離開上海赴南京，晚十時在南京總統府舉行臨時大總統就任典禮，成立中華民國臨時政府，并發布宣言。
但是，孫中山就任臨時大總統之前，革命軍方面曾經與袁世凱達成默契，只等他正式宣布贊成共和制，就推舉他為臨時總統。孫中山當選臨時總統之時，1911年12月29日，就曾經至電袁表示“暫時承乏，而虛位以待”。就職后又補發了一個準備“推賢讓能”的電報，保證總統一席隨時可以讓給袁世凱。
1912年2月12日，清宣統皇帝溥儀下詔退位，歷時268年的清王朝，至此正式結束，同時亦意味著中國封建帝制就此終結。翌日，袁世凱通電贊成共和，孫中山隨就踐行諾言，向臨時參議院提出辭職咨文，并推薦袁世凱繼任臨時總統。4月1日，孫中山在南京正式解除臨時大總統之職，至此，從就職到辭職，他只做了四十五天的臨時大總統。實際擔當政務也只三個月。這被看成是民國史上最短的一任總統，也是中華文明史上在任最短的開國元勛。
孫去袁來，在這歷史分野的時刻，對于地處最南方的海南而言，許多海南先進追隨孫中山，獻身革命，直至于1925年孫中山逝世。由是我們看到，海南這時的歷史活動，便是圍繞南北兩個軸心而運轉開來。8月，孫中山應袁世凱之邀北上，民國元年發起的瓊州改省運動，就發軔于他來到北京之后。
2 鐵路計劃
解除臨時大總統職務后，孫中山以在野之身，游歷長江一帶地區，鼓吹實行民生主義，進行實業建設。
這時，老謀深算的袁世凱已經意識到，至少在短期內，孫中山不會成為自己嚴重的對手。他為了調和各方關系，以團結南方為詞，要搞個袁、孫、黎(元洪)、黃(興)四巨頭聚首會議，以表現國內和諧、團結的形象。于是自4月開始，便迭次電邀孫中山赴北京訪問。孫中山為謀共和建設，遂應袁世凱之邀，8月18日乘輪離滬北上赴京。8月24日孫中山抵京,就此在北京住了約一個月，多次參加歡迎會、宴會，與袁會晤達到十三次，被認為是孫、袁的蜜月期。
孫中山這次北方之行，最為世人所注目的，是他雄心勃勃的建設二十萬里鐵路計劃。這個事多少與海南有些聯系。不僅僅是因為，孫中山在他的《建國方略》之《實業計劃》中，有大陸鐵路修到雷州半島最南端的海安，然后于“海安再以渡船與瓊州島聯絡”的規劃，及“異日本(大)陸及此島完成之后”的期許。
還因為，海南文昌人宋耀如，這時已從過去孫中山革命的“理財人”，變身為全國鐵路督辦孫中山的“鐵路會計”(9月9日袁世凱以總統命令發表“特授孫文以籌劃全國鐵路之全權”)，他們一起周游中國，到達此時鐵路能到達的一切地方。再下延至1936年，宋子文首次還鄉海南，計劃修建環島鐵路之時，論者或謂宋子文既是繼父親宋耀如的遺志，亦抱有實現孫中山遺愿之宏圖。此事的前前后后，得有專文始能說清楚，現在最直接的事，就是孫中山的這次北上，開啟了民國史上海南改設行省運動的契機。
3 改省萌芽
9月11日下午三時，廣東旅京同鄉會，在北京粵東新館，舉行歡迎孫中山集會，有三十余人參加。這個歡迎會，就是運動瓊州改省進程的一個里程碑。孫中山在會中的答問，闡述了瓊州改省的遠見卓識，其思想影響直至海南島解放的前夕。
先是歡迎會上，主席梁士詒登臺述說歡迎孫先生之旨。
孫中山隨即上臺發言：“今日諸君皆同鄉，至親，不必客套，故弟今日不演說，改為談話會，無論政治、實業種種問題，如諸君下問，兄弟必定詳答。”語畢，孫中山下臺，與同鄉諸人列臺坐下。
陳發檀發言：“謂中國有兩大島：一臺灣，一瓊州。臺灣已被日本占去，惟余瓊州，萬一再為法占，則全國受影響。若欲整頓，非將瓊州改為一省不可。其改省之理由，首在建設榆林軍港，啟發天然物產，及移八府之民以實邊防。但一切行政之費，非得中央政府扶助及借外債不可。此事請孫先生幫忙。”
陳發檀，海南瓊山人，光緒末科秀才,家有資財。1905年科舉廢除后，他的父親陳伋止，深知時務，命陳發檀應試留學，遂考取官費留學日本帝國大學法律科，為海南留日學生第一人。1909年(宣統元年)畢業歸國，依照條例欽賜進士，膺選為國會議員。時值革命風潮彭湃之際，陳發檀追隨孫中山，于1912任孫中山秘書，這次是隨孫入京。
陳伋止深識時務，誠為不易。他三個兒子及一個女兒，均留學日本，學有所成。次子陳治安(派名發興)，亦隨兄陳發檀赴日官學，為日本帝國大學法律科畢業。學成歸國，榮膺國會議員，后因世局變化，深感宦海浮沉，乃息影鄉居，至老終不復出。他亦參加了這次歡迎孫中山的廣東同鄉集會。
此次參加歡迎會的，還有海南瓊山人陳定平(定坤)，他早年即參加同盟會、鼓吹革命。
4 孫梁之談
陳發檀發言后，梁士詒接著表態支持，說是受陳君的“萌芽”啟發。
梁士詒說：“廣東僻處一隅，去中原頗遠，且山多田少，民食不足自給。從前粵人爭往外洋謀食，近因各國禁阻華工，粵華僑恐無立足地。近雖有殖民于東三省或蒙古之說，然其地苦寒，與粵人體質不相宜。瓊本廣東九府之一，粵人移此，必能相合。然非改為省，而請中央政府協濟，則此事原不易言。昨與孫先生談及此事，今日又得瓊州陳君為之萌芽，諸君以為然，則請研究如何進行可也。”
這里不但提出瓊州改省的“華僑原因”，直指應研究如何進行，而且透露梁士詒昨日已就瓊州改省事宜，與孫中山交換過意見。是則民國元年瓊州改省之“萌芽”說，不只陳發檀，還有梁士詒本人。不過，畢竟是公開場合，因此陳發檀在會上“非將瓊州改為一省不可”之發言，其意義有如梁士詒之“萌芽”說，并被孫中山看為“誠急務也”;而孫當日的一席話，實為民國肇建之后瓊州改省之議先聲。是故后人評說，陳發檀關心桑梓，其論高瞻遠矚。只是他后來因不滿曹錕非法解散國會，被迫出都，南返鄉間，讀書自娛以終。
此時的梁士詒，可不是一般的人物。他是廣東三縣水人，前清進士出身，任翰林院編修、國史館協修。曾任鐵路總局局長、郵傳部大臣，助袁稱帝。1912年3月袁世凱在北京就臨時大總統，曾是傾覆清廷的功臣、也是袁氏心腹重臣的梁士詒受袁信任，參與機密，出任總統府秘書長，時人稱“梁財神”、“二總統”。5月他又兼任交通銀行總理。
孫中山這次北京之行，袁世凱就令他的親信梁士詒出面全程接待，并參與會談。孫與袁共十三次談話，內容十分廣泛，內政、外交、黨派、建設等等，而每次會晤只孫中山與袁世凱、梁士詒三人，可見此人的非同小可。
5 另立一省
孫中山當日是怎么回答陳發檀、梁士詒的發問的呢?
雖然有“弟今日不演說”之言在先，且有到臺下與同鄉諸人列臺同坐之舉動在后，因此但見孫中山隨即起立回答，列數瓊州的地理條件、資源稟賦、海防地位、軍事價值和經濟意義，把瓊州改省的理由，闡述得至為充分而生動，并把瓊州改省的結論坐實到“急務”的高度，真無愧是革命先行者的宏大敘述，眼光之深遠、見解之卓越，恐無人出其右。
孫中山說：“近日江蘇人欲將江北改省，然其地與江南僅隔一揚子江耳，改省與否，無關緊要也。”這是以對比，反證瓊州改省是緊要的。江北改省如何無關緊要?1905年1月27日，清廷諭準設江淮巡撫，2月24日江蘇籍京官上奏，論江淮建省，不便有四。3月14日復有翰林院侍讀學士上奏，謂蘇淮分省，利少弊多，可將淮揚鎮改為提督。旋各衙門交來說帖，主不必設省者有七十四件，主設省者或復設漕督者僅七件。于是，4月21日諭：“蘇淮分省，于治理既多不便，著即毋庸分設，江淮巡撫，即行裁撤。”蘇淮終是不能分省，由此從旁證的角度，為海南改省找說詞，真是用心太苦。
那么，瓊州改省為什么是緊要的呢?
孫中山說：“瓊州則孤懸海外，當民國之最南，其海峽之最狹者，亦與內地口岸隔八十里，萬一不能關照，失去瓊州，則高、廉、雷等府及廣西之太平等處大有危險。今為邊防起見，宜將瓊州另立一省。”將瓊州改省立意于鞏固邊防，立意于維系兩廣的安全，具有高深的洞悉力，“其五指山內黎峒所未辟之地，則移廣東八府之人以實之，則瓊州或可自守矣。況瓊州有一榆林港，極合軍港之用。此港為歐亞航路所經，如立為軍港以守之，則不特可以固保中國之門戶，且可以控制南洋一帶。”這既是補充，也是立足于瓊州的有利條件，拓展改省長遠意義的認識。
孫中山還從實業開發的層面，闡明瓊州改省的意義：“至于實業，則瓊州四面濱海，海物甚豐。瓊多山木，其材木足供數省鐵路上枕木之用。農田一歲數熟，礦產蘊藏尤富。瓊地又能種樹膠之木，近日樹膠之用極廣，每樹膠一磅，值銀數元，一樹能出十余磅。瓊之糖產、檳榔等又極豐。假如國家一旦多故，若為外人所占，則大利外溢，貽患無窮。”
說到此，孫中山又聯系到條件遠不如瓊州優越的檀香山，來喚起國人對瓊州改省的注意：“試看檀香山面積不過六七千方里，從前粵人僑此者四萬，日本人七萬，土人數十萬，亦足供殖民之用。今瓊地萬余方里，地大于檀，產腴于檀，而人文更非檀人可比，美人為海防起見，尚極力保全檀香山，為何中國不以瓊州為意乎?”檀香山是興中會的發祥地，是孫中山最早從事革命活動的海外基地。現今“檀香山”則是夏威夷首府火奴魯魯的別名。夏威夷于1898年成為美國領地。美國為海防起見，極力保全檀香山，那國人還能不重視“地大于檀，產腴于檀，而人文更非檀人可比”的瓊州乎!
內是冮北改省無關緊要，外是檀香山為美國人極力保全，于是孫中山以這樣的結論收尾：“今陳君提倡設法保衛瓊州，瓊全則粵全，誠急務也。”
孫中山極力贊成瓊州改省，并稱“誠急務也”，因而會后，陳發檀等人以瓊州改省之議既經孫先生贊成，可草成議案提交國會討論。但是，又顧慮到國會議員未知瓊州之實況及其重要，故而寫成《瓊州改設行省理由書》。理由書由孫中山領銜發布，發起人包括孫中山與梁士詒、陳發檀等共三十六人。
6 三個原因
1988年海南建省，孫中山關于海南建省的思想遂引起人們的注意，不過論者多說民國元年9月孫中山在廣東旅京同鄉會上訓辭，闡述海南改省的五大理由，實際是條理清楚的瓊州改省五大理由，是見于“會”后草成的理由書當中，而非孫中山當日的發言。至于有的還用今天的話語置換原話，而將“鞏固海防”改為鞏固國防、“啟發天
然富源”改為開發天然資源、“行政之便宜”改為行政之便利等等，都是不應該的。
《瓊州改設行省理由書》，短短兩千余字，把一個地方改省的理由，陳述得細致透徹而不失偏頗，聲情并茂而不失文采，即文學價值論亦是一篇范文。它完全媲美于二十七年前(1885年8月17)大學士左宗棠的臺灣改省奏折，而一并留存了中國兩大島改省的不滅記憶。當時左宗棠也是為固東南海防門戶、開發臺島內陸山區，而奏請臺灣建省的。左宗棠奏明臺灣改省原因及經過，同現孫中山領銜發布的《瓊州改設行省理由書》，有異曲同工之妙。
《瓊州改設行省理由書》的第一部分，是寫這幫同人，為什么有瓊州設行省之動議?原因有三個。
曰：“竊瓊州一島，孤懸海外，面積十萬方里，人口數百萬。其位置在北緯十八度二十二分，東瞰小呂宋，西連東京灣，南接安南，北倚雷州半島。四面港口，星羅棋布，南有榆林、三亞之險，北有海口、鋪前之固，東有清瀾、博敖，西有洋浦、英潮。貿易船舶之所輻輳，商賈貨物之所云集，山海物產之所鱗屯，此固海疆之要區，南方之屏障也。只以行政區劃隸于廣東，位為外府，政府輕視之，故居民安陋就簡，因循茍且，不能應時勢而發達，有形勢之險而不知固守，有天然之富源而不知利用。”海南有這么好的地理、物產、海防條件，為什么不能應時勢而發達?這是因為行政區劃上隸于廣東，不受政府重視，致使人民因循茍且、隨遇而安，有天然富源而不知開發利用。巧合的是，延至1980年代初，中央決定海南開放、實行特殊政策，理由也是海南“孤懸海外，政策可以從寬。”
曰：“法國垂涎是島，歷有年所，前清時代，嘗有海南島不割讓之條約。頻年以來，各國政府皆注意此土，故各國學者、政治家、旅行者不絕于道，探險者紛至沓來，而吾國人昧然也。”既然西方列強已經覬覦，虎視眈眈，國人豈能不覺醒，繼續昏睡百年?所謂海南島不割讓之條約，發生于1895年臺灣割讓日本的兩年后，即1897年的清廷“海南島不割讓照會”。斯時清廷總理衙門被法國所迫，作海南島不割讓與他國之聲明。這可是當時的一件大事，以致于四十多年的1939年，日本人占領海南島后，法國人仍然拿來“說事”。
曰：“夫以中國之大，僅有臺灣及海南二大島。甲午之役，臺灣割讓于日，日人經營十年之久，自鐵道開設，行政、教育制度整理以來，昔者磽確之區，今變為膏腴之府，旅行臺灣者，不勝今昔之感焉。夫同一物也，視管理之才不才，而地位自異。愛惜而保護之，則其勢可以參天;輕視而廢棄之，則朝不保夕矣。凡物既然，國家之領土，何獨不然。今臺灣既去，海南之勢甚孤，倘一旦為外國所占領，微特該島人民受蹂躪之禍，恐牽一發而動全身，即神州大陸亦必受其影響。”聯系臺灣來說海南，有永恒的注意力和說服力，也是國人三百年來的思維定律，至今不絕。因為以中國之大，僅有此兩兄弟之島。瓊臺比較，至少可追溯到清康熙年間，至今三百多年。
“同人所以有改設行省之議”，原因在此三點，亦已足矣。
7 五大理由
《瓊州改設行省理由書》核心的內容，是以“試為諸位先生縷析陳之”的方式，闡述瓊州宜改設行省的五大理由：
理由之一，在于“鞏固海防，瓊州宜改設行省也”。“夫瓊州位置極南，為大西洋艦隊所必經之路，南洋之門戶也。昔日、俄戰爭之際，巴爾梯克艦隊東來，經過該島，吾國人所共聞而共見矣，而榆林、三亞二港正當其沖。查該港廣袤，能容巨艦，可以避風，外有諸小島環之，為天然之海軍根據地，德之基爾、日之佐世保莫是過也。吾國海軍諸港如旅順、威海、膠州灣、廣州灣等地，次第借租于外國，其余可為海軍根據地者無幾，倘再舍此而不顧，恐后患有不可勝言者。自世界大勢變遷，國力之盛衰強弱，常在海而不在陸，其海上權力優勝者，其國力常占優勝。”“今我國海軍雖不克與列強爭勝，然有海軍根據地，置而不顧，甚非國家永久之大計、鞏固邊防之政策也，倘改為行省，則瓊州之軍港易于建設。其理由一也。”從軍事尤其是制海權著想，從海軍根據地建設著眼，瓊州改為行省，是為國家永久之計、鞏固邊防之策，將使瓊州成為國家海疆之要區、南方之屏障。
理由之二，在于“啟發天然富源，瓊州宜改設行省也”。“吾國天然富源之地雖多，而瓊州富源尤為各地之冠。是地富于礦產，有金、銀、銅、鐵、鉛、錫、煤炭、煤油諸礦。甘蔗、蕃茂取汁可以制糖，森林陰翳，伐木可以為舟，釣魚之絲，魚埕之場，膠樹、蠶桑、檳榔、椰子、菠蘿、龍眼、荔枝、芝麻、番薯、橄欖、茄楠、沉香、橙柑、黃皮、芭蕉諸植物，不能勝舉。地廣人稀，牛羊成群，牧畜之場在焉;叢林峻嶺，麋鹿、猿、豺、猿、兔、貍、獺、山豬棲息其間，狩獵之區存焉。總之，瓊州一島，動、植、礦三界莫不豐富，只以交通不便，一切貨財，自生產地以至于市場，其運搬之費不貲，其價不足以償生產費用，人情樂于茍安，故任其天然物產自生自滅而不顧。加以法律行政制度未能完備，保護未周，故投資者視為畏途，是以該島富源，至今未啟發耳。今民國成立，振興實業，誠為急務，倘不改為行省，則實業之發達無由。”這完全是著眼于瓊州豐富的天然富源，強調開發瓊州實業之重要性。
理由之三，說明建省之急務，在于實現民族平等發展、地方文化發達：“文化政策，瓊州宜改設行省也。瓊州黎、漢雜處，黎居中心，漢處四圍，一切言語、風俗、習慣、宗教、道德、感情、思想與漢族異。”“今共和宣布，五族平等，斷無有異視上古遺族之理。”“且瓊州居民，普通教育，尚未普及，又限于一府，故大學及諸種高等學校，不能設備。以海防要地，而人才不足以副之，甚非保衛之策。然則，欲發達該島文化，非改設行省不為功。”
理由之四，是考慮由國內移民于海南開發，設想周詳而細致。“國內移民殖民政策，瓊州宜改設行省也。夫殖民、移民有二:外國殖民、移民及國內殖民、移民是也。瓊州人口甚稀，而廣州等處人口過劇，因生計困難，故近來移往海外者，實繁有徒。國力不振，故各國對我華僑不以同等相視，設諸種條例以苛待之，其慘狀有不堪言者。夫我有地利而不自啟發，流居異域，使外人牛馬視而奴隸賤之，甚非得策也。同人非謂海外移民、殖民為不必要，但吾國今日狀態，國內移民、殖民為尤必要。倘改瓊州為行省，則人口過多之地，必源源而來，資本亦因之而流入，不久必變為富庶之區。”
理由之五，是考慮行政上的便利，就所謂“行政之便宜上，瓊州宜改設行省也”，其便利之一是“瓊之地理、風俗、言語與各府不同，由瓊至省，必經海道千余里之遙，由省御瓊，有鞭長莫及之嘆。地方情形，長官不必周知，長官命令，早發不能夕至，其不便一也。”便利之二是“該島風俗、言語、習慣與廣州異，以言語、風俗、習慣不同之人民合為一省，行政區劃之分配，甚不得當，不便二也。倘改為行省，則無上述之弊。”
8 三條駁議
《瓊州改設行省理由書》對瓊州改省三大原因、五大理由，披瀝詳陳，似尚嫌不夠，于是再設置三大駁議，力求將改省的理由闡述得更為完整而有說服力。駁議是設置別人的悖論，再一一加以反駁。
駁議之一：“瓊州土地狹小，財力不足，不宜改省者一。”理由書反駁說：“夫臺灣一島，其幅員與瓊州相等，自日本經營之后，每年歲入數千萬。倘瓊州改為行省，數年經營之后，其收入必有可觀，無庸疑也。且歐美諸小國，其面積不如瓊州之廣，人口不如瓊州之多，尚自立為一國，以數百萬之住民，十萬方里之土地，而不能劃為一省直隸中央者，斷無是理。是第一之駁議，不足信也。”
駁議之二：“(瓊州)一改為行省，恐各省紛紛效尤，何所底止，不宜改省者二。”
理由書反駁說：“瓊州宜改行省，既有上陳五大理由，他省之欲效尤者，無從藉口。是第二之駁議，不足信也。”
駁議之三：“昔江北改省之議，不能通過，瓊州與江北，何異其選，不宜改省者三。”
理由書反駁說：“瓊州與江北不同，查江蘇面積最狹，江北改為行省，則江蘇必受其影響，而瓊州改省，廣東不受其害，反得其益，其不同一也。瓊州系海外孤島，文明各國，其政府皆重視島地，誠以島地有特別視之理由在焉。美國諸島，皆自為一州，若夫落利大、檀香山等島，其面積不若海南，而自為一州，其故可知。而江北則非島也，其不同二也。前清時代，張之洞督粵時，嘗倡瓊州改省之議，后岑春萱(煊)督粵，亦有是議。夫以前清因循茍且，尚因瓊州地理重要，不能漠視，況民國成立，凡百設施，在發奮有為之時代乎?而江北則不然，其不同三也。由是觀之，第三之駁議，亦不足信也。昔唐貞觀五年置都督府于瓊州，是改省之說，乃所以復古制，非創議也。”
由此三駁，足見瓊州改省理由之充分，他地無法“復制”。誠如書中所言，這些質疑瓊州改省的觀點“似是實非”。
行文至此，理由書以請求的話語這樣結尾：“民國百度維新，行政區劃宜亟改良，以固邊防而啟利源，興文化而獎殖民，乞諸位先生贊成瓊州改設行省。瓊州幸甚!民國幸甚!”
由是觀之，《瓊州改設行省理由書》，充分發揮孫中山的瓊州改省思想，深刻闡述瓊州改設行省的理由而充分富有遠見，尤其列數鞏固海防、啟發天然富源、文化政策、國內移民殖民政策、行政之便宜五大理由，又列舉江北改省不能通過的理由為顯明之例，更以瓊州為島地而“文明各國，其政府皆重視島地”和“美國諸島，皆自為一州”為參照對比，對瓊州改省如此用心，實有史以來所罕見。
9 貞觀之誤
不能不感動于海南先輩們的用心，為了瓊州能改省，非但闡述五大理由、設置三大駁議，還搬出前清時代兩任兩廣總督張之洞(在任時間1884-1889)、岑春萱(煊)(在任時間1903-1906)，皆倡瓊州改省之議，甚至更將海南改省的歷史，上溯到一千多年前的唐朝，意以“復古制”，以期獲得更多支持。
若論張之洞時代的海南改省事，那又是一篇大文章。這里無暇顧及，僅想指出理由書中“昔唐貞觀五年(631)置都督府于瓊州，是改省之說，乃所以復古制，非創議也”的史實小瑕。
《瓊州改設行省理由書》起草者的用意是：早在唐太宗時代，海南就設置都督府，就直屬中央政府了，現在動議改省僅是恢復舊制而已，并非新的創議。國內其它地方不具備這樣的條件，所以海南改省不必擔心引起其它地區群起仿效。
但史實表述欠準確。在《新唐書》地理志中，“瓊州瓊山郡，下都督府。貞觀五年(631)以崖州之瓊山置”這句話，很容易讀成瓊州為下都督府，是貞觀五年析崖州之瓊山置。又由于這句話語焉不詳，至使該書接下的瓊州“自乾封(666-667)后沒山洞蠻，貞元五年(789)，嶺南節度使李復討復之” 這句話也不完整，即省缺了此時置瓊州都督府的史實。《新唐書》還缺少此前設置崖州都督府的記載。理由書“復古制”之說的小疵瑕，可能緣于此。
唐朝前期與“復古制”說相關的史實，是在海南置“兩府一州”，即置崖州都督府、瓊州都督府和瓊州。依《舊唐書》并依時間順序，則(一)崖州都督府，那是在唐太宗貞觀元年(627)置，需要特別注意的是，因唐時的崖州在今之瓊山境內，故崖州設都督府，實為在今瓊山境設都督府。(二)瓊州，置在唐太宗貞觀五年(631)，析崖州之瓊山置瓊州，至是海南始有瓊崖之稱，迄今一千三百七十多年。(三)瓊州都督府，這已是瓊州之名出現一百五十八年之后，唐德宗貞元五年(789)，從嶺南節度使李復之請，設置瓊州都督府，而取消崖州都督府。“瓊州”之所以能指稱海南全島，就開始于此時。
海南歷史之曲折復雜，由唐初的這點事就見一斑。貞觀年號與貞元年號、貞觀五年與貞元五年皆一字之差，再加上崖州與瓊州之混淆，很容易造成差誤。竊以為，理由書的那句話，應更正為“昔唐貞觀元年(627)置都督府于崖州”。但這一改，又帶來問題，就是時人概念中的“崖州”地望，是在南部的崖縣，而非北部的瓊山縣。這又多了幾分疑惑與茫然，難達詞意。如果改為“昔唐貞元五年(789)置都督府于瓊州”，則改省“歷史”又縮短了一百五十八年。真難為我們的先賢了。
最先于627年設置的崖州都督府，先是領有島上的崖州、儋州、振州共三州，待瓊州(唐太宗貞觀五年即631年置)、萬安州(唐高宗龍朔二年即662年置)出現后，一并領焉。后于789年廢崖州都督府，新置的瓊州都督府，一并領有當時海南島上的瓊州、崖州、振州、儋州、萬安州等五州。
海南歷史上兩置都督府，采取由中央直接統治的方式，表明唐朝對海南島的重視，及統治的加強。
模范試驗
海南改省的理由已經說得無以復加，而且又有孫中山的帶頭推動，更有袁世凱的心腹紅人梁士詒襄助，那么這次改省為什么不能如愿而流產呢?
很有些文獻，將原因歸結于1913年3月國民黨代理事長宋教仁被刺案。略謂孫中山先生領銜發布理由書不久，袁世凱指使人暗殺宋教仁，欲用武力鎮壓革命，致使國民黨人多數亡命海外，瓊籍國會議員陳發檀等也南歸，議案遂告落空，改省方案無從實施。實際上，宋教仁被殺，只是對瓊州改省造成初步影響，而非決定性影響。
1913年3月，“二總統”梁士詒回廣東三水老家。通常認為，他這次回家名為七十歲父親做壽，實際還肩負為袁世凱在政治上進行活動的任務。而從他在廣東，與廣東都督胡漢民的幾次談話中，我們得知，海南改省之事，此時仍在謀劃進行中。
3月4日至6日，梁士詒與胡漢民等談話，內容涉及財政、鹽政、振興商務、瓊州開埠、維持紙幣、建設大學等問題，還講到孫中山的鐵路計劃及海南建省問題。
梁士詒云：“瓊州一埠，孤懸海島，非開埠實難綏守。去年某君有一條陳呈大總統，論瓊州宜速改行省事，頗中款要。當時省館會議某君提出，旅京粵人亦經贊同。以此件交由財政部籌劃需費若干，年限幾何，始得成效。但在京各人不如吾粵自己籌畫之親切，且情形也較彼懸揣者為切實。此事本來大借款成立后，則中央資助開辦甚快。”
從此段話，我們才知道，“頗中款要”的《瓊州改設行省理由書》，是條陳給袁世凱的，而且此事也已交財政部籌劃，看看費用多少。至于海南改省所需經費若干問題，也是后來動議海南改省，屢次遇到的問題。梁士詒此時期望“大借款”事成之后，由中央資助，則籌辦瓊州改省事會甚快。“大借款”之事，早在1911年袁世凱作為清朝新任內閣總理大臣時就提出，并以“善后”為名，實際是用以對付革命。他被南京臨時參議院選舉為臨時大總統后，立即把善后大借款提上了日程。經過長達一年多的復雜談判，到1913年4 月，終于與英、法、德、俄、日五國銀行團簽訂善后借款合同。合同簽署后，在社會上引起巨大震動，全國一片斥責之聲。
胡漢民則云：“臺灣一埠，從前收入不過八十余萬，自日本整頓后，收入頓加數倍。瓊州視臺灣土地較腴，各項礦業、森林也復不菲。從前外人游歷皆極艷羨。但吾粵礦學科及精于測繪人員，尚不免乏才之嘆。故歷年所勘某地可以開礦、某地可以墾荒，皆不能有實在算出。而從前于保護實業上皆未著成效，故華僑到此領地開荒或辦礦者，皆成畫餅。此事催促進行，系端吾輩責成。將來征集意見，籌劃端緒，必須中央助力，以速其成。”比較海南與臺灣，而且結論是瓊州土地較臺灣豐腴，也都是為瓊州盡快改省說詞，頗能打動人、說服人。
梁士詒又云：“中山從前所提議平均賦稅一事，先從田土入手。大總統(即袁世凱)及少川(即唐紹儀)先生皆力贊此議。若瓊州開埠，從此處辦起似較他處著手為易。俟有成效，則各處視為模范，豈不甚善!”梁士詒此際，聯想到孫中山從前提出平均賦稅一事(按似指平均地權)，認為從瓊州建省辦起試驗，較他處著手為易，待有成效，則多處視為模范。這亦真是歷史的巧合，時至1980年代，海南開放、建省、辦經濟特區，亦肩負著“試驗”以成示范之使命。
胡漢民表示，“一切有梁先生在內維持，實吾粵之幸。”彼此晤談良久，欣然而散。
改省張本
到了3月6日，國民黨廣東支部舉行歡迎梁士詒大會。梁士詒在會上發表演說，主張興辦實業，以厚民生，建設鐵路，開發海洋，講求森林，發展林業。又談到移民東三省及建省之事，贊成在海南先設鎮守，后為改省張本，
梁士詒說：“廣東前議移民東三省及將瓊州改省兩問題，均關切要。蓋廣東人口繁多，謀生不易，消納于外，均甚相宜。但瓊州未能改省之故，因條約所載系二十二行省，欲行加入瓊州一省，頗費商量。現胡都督擬于瓊州先設鎮守，后為改省張本，用意甚善!”至此，我們始知，緊鑼密鼓進行的瓊州改省，現在未能即改的原因，牽涉到對外交涉。而省未改成，胡漢民則計劃在海南先設鎮守，以做為改省的準備。
演說完畢之后，梁士詒等便離開廣州，返三水故里祝壽去了。祝壽事畢，梁士詒又回到廣州。
3月23日下午，出席由廣州總商會及廣州商團公所聯合舉行的茶會。梁士詒發表演說，強調此行除為家君祝壽外，還承大總統命令，“察政治之良否，視人心之向背。”他還報告在廣州與胡漢民、陳炯明協商決定的問題，事實上討論了全省政治、金融、實業、裁兵、剿匪等項。又提到“將瓊州開作鎮守府，實行殖民政策。”至此，在海南先行設鎮守府，以此為改省張本，已成事實。
1913年1月8日，北京政府公布《劃一現行各省地方行政官廳組織令》等，規定地方官廳由省、縣兩級改為省、道、縣三級。省設民政長，道設觀察使(道尹)，縣設縣知事。廣東設六道：廣肇羅道、南韶連道、惠潮嘉道、高雷陽道、瓊崖道、欽廉道。廣東省民政長由胡漢民兼任。但是，此時卻由袁任命鄧鏗為瓊崖鎮守府的鎮守使，表明北京政府的上述地方官廳制度，暫時還通行不到海南。
鎮守府不在地方官廳系列，顯然與北京政府官廳制度不同，實際是民初海南改省之動議的衍生物。就是說，先設鎮守府這個過渡性機構，為海南建省預先做好安排，奠定基礎。這與后來1949年國民黨政府將海南先行改為特別行政區，以作為海南建省的籌備一樣，都是異曲同工的事情。而1984年成立海南行政區人民政府，1986年對海南實行計劃單列，這些都是海南建省的鋪墊。海南建省上下百年，真的好不容易。
鼎新革故
1913年6月，《瓊崖鎮守使條例》發布。《條例》共有二十一條，從中的確可窺見這個鎮守府的部署不同凡響的一面。
前面八條依次是：“設瓊崖鎮守使于瓊崖鎮守府，管轄瓊崖”，“鎮守使于委任范圍得管轄軍隊、民政及統理諸般之政務”，“鎮守使關于軍政軍人之事項，受都督監督;關于民政事項受民政長監督”，“鎮守使掌其管轄區域內防備之事”，“鎮守使認其必要，維持其管轄區域內安寧秩序時得使用所屬部隊。關于重大事項仍須同時報告都督”，“鎮守使于認為必要之地域內，可以使用其地方之守備，隊長或駐在武官兼掌民政事項”，“鎮守使于下級官廳之命令或處分，認其違犯本規及防害公益時，可以停止或取消其命令或處分”，及“鎮守使統督所部之官吏，如何薦任，官之進退，由都督經由國務總理呈請大總統施行，如系委任官則專行之”。由此觀之，鎮守府的始作俑者，似真的想在海南有一番作為。
鎮守使的職權極大，甚至于袁世凱所鼓吹的“軍民分治”，在這里已改為軍民合治了。據廣東都督兼民政長申明瓊崖鎮守使權限訓令：“查瓊崖為海疆要地，情勢與內地迥殊，現已特設鎮守府，總理軍政民政，自當因地制宜，均歸該府直接辦理，至特別事項，無通令可查照辦理者，則呈由本督核辦。”這項訓令，幾乎可以說是為權力至大的瓊崖鎮守使背書。
1913年1月29日，袁世凱任命鄧鏗為瓊崖鎮守府鎮守使，兼理軍民兩政事務。因罷了此前的瓊崖綏靖處，改設瓊崖鎮守府，于是原綏靖處的正副處長古應芬、李福隆俱免，改委鄧鏗為瓊崖鎮守使兼辦民政事宜，實即掌理軍民兩政。古應芬后來成為廣東名重一時的人物，此時在海南的頭銜一說綏靖處總辦。
而此時出任瓊崖鎮守府鎮守使的鄧鏗，在民初廣東、海南，更是值得一書的人物。鄧鏗(1886-1922)，名士元，字仲元，廣東嘉應(今梅縣)人。1911年4月參加著名的黃花崗之役，失敗后匿居香港，繼續從事革命活動。1913年3月來海南之前，身份先是廣東都督府陸軍司長，不久因都督府改制，改任都督府參謀長。斯時鄧鏗實際是以幕僚長資格，周旋于胡漢民與陳炯明之間。1913年，“都督府旋以瓊崖為國防重地，決定設置鎮守府，胡漢民特保仲元為鎮守使,并保授陸軍中將。”時與鄧鏗相契較深的羅翼群，1962年在追記文章中這樣說。
羅翼群又說：“鄧仲元先生為廣東軍界中之杰出人物，與朱執信、廖仲愷兩先生并世，同有中山先生股肱心膂之目。”“論政治，朱執信、廖仲愷兩先生對中山先生之翊贊獨多;論軍事，則仲元先生運籌帷幄，建立革命武裝之貢獻特大。”這雖說是鄧鏗離開海南后的一段史事，但亦足見其在民國的歷史地位。同時也反觀出，此時他在海南意欲“革固鼎新”，也是“基因”使然。
鄧鏗3月到海南后，鼎新革故，致力于交通墾殖、開發利源、移兵為工、建設國防。鎮守使署設有軍務、實業、內務、教育、軍需等科。據當時任鎮守使署軍務科長的陳國倫后來回憶：“鄧當時很有抱負，準備開發瓊崖和加強保衛祖國的南大門，帶去一班參謀和幕僚人員以及陸軍馬永平、鄧拔的兩個步兵團。第一步計劃把原來的的舊防營、師船全部遣散，一切重新布置。”
但是，鄧鏗于海南，留下的還是6月份發生嚴禁“賣豬仔”的佳話。以致于民國初期官海南者多如過江之鯽，而惟鄧鏗能揚名至今。
禁“賣豬仔”
何謂“豬仔”?“華僑之初往外洋也，實乃被賣為奴，廣東語謂之‘豬仔’。從前有古巴招工、南洋招工，澳門等處以此買賣為業者，謂之‘豬仔館’。”(孫中山語)
光緒元年(1875)海口通商，這是延續十六年前瓊州開港的歷史，而“豬仔”也出現于此后。據記載，清光緒二年至二十四年(1876-1898)，從海南出洋的有24萬余人，其中大多數是“豬仔”苦力。當時稍有見識的人，都反對這種罪惡勾當，但由于畏懼殖民主義者，從不敢過問。如清末瓊崖兵備道鄭瀠，明知道海口市每年大約有過萬“豬仔”出口，但始終不敢干涉。
晚清之世，孫中山在海外華僑間奔走革命時，目擊貧苦無告之同胞，被販至西歐、美洲、南洋等地當“賣身工”，從事奴隸勞動，被賤稱曰“豬仔”之苦況，嘗嘆為“慘絕人道”。為此曾許下宏愿，俟國事鼎革，禁止“豬仔”出口，為刻不容緩之事。故就職南京后，民國元年2月2日即頒令外交部及廣東都督，從速妥籌禁絕販賣“豬仔”及保護華僑辦法。鄧鏗在海南嚴懲“豬仔欄”，一時成為美談，實際上他就是果敢實行孫中山的指令。
鄧鏗到職后，6月破獲“豬仔販子案”一宗，處決人販子四名。五百多名華工，被遣送回高、雷、欽、廉原籍。而駐海口德、法領事為此提出抗議，并要求賠償，但遭鄧鏗嚴詞拒絕。胡漢民、陳炯明起初都對鄧鏗這樣處理此案，表示驚愕不安，認為這班小伙子少不更事，外人招募華工是有條約關系的，事前不請示，就冒失處理，將會惹起交涉，那不是自找麻煩了么?頗有不滿之意。后來知道此案了結，并未惹起什么外交麻煩事端到他們頭上來，而且海口市兩領事都被撤換了，便又常常談起瓊崖鎮守使署這班小伙子，是初生之犢不畏虎，敢作敢為。要知道，鄧鏗這時才二十七八歲。
鄧鎮守使怒打“豬仔欄”的事，在當時影響實在太大，羅翼群追記說：“仲元下車伊始，即出令嚴禁‘賣豬仔’(即販賣人口出南洋、美洲各地為資本家作苦工，瓊崖自清季此風最盛，民初仍未能絕)，并嚴懲為虎作倀之‘豬仔頭’———即販賣人口之把頭，一時‘賣豬仔’之風稍戢。”又民國海南人王家槐著《海南近志》，記載“南京臨時政府成立，有令嚴禁販賣豬仔，以保護華僑。鏗到任，訪悉海口得勝沙，有船行營此，大怒，派員將船行封閉，嚴懲行主，釋出被賣者若干人，瓊人稱快。為之語曰：鄧鎮守使怒打‘豬仔欄’，遍傳各縣。”人販子設立機構，拐騙“豬仔”，在海口設有“豬仔欄”，主要為法國人所控制。
鄧鏗在海南意欲“鼎新革故”。不過，形勢比人強。正值軍閥混戰，各據一方的年代，鄧鏗縱有抱負，也無濟于事。是年7月“二次革命”失敗，他只得棄職逃離海南。
棄職離瓊
1913年3月20日，國民黨代理理事長宋教仁在上海車站遇刺，至22日身亡。這是民國成立以來，第一次震動全國的政治陰謀大血案。
到了4月26日，袁世凱不經參議院通過，便與英、法、德、日、俄五國銀行團，簽訂了“善后大借款”合同，舉債二千五百萬英鎊，年利五厘，以鹽稅作抵。全國聞之大嘩。袁試圖以擴充軍隊，準備徹底消滅南方革命黨人。這時孫中山沉痛地說：“我的辭職是一個巨大的政治錯誤”，感到非去袁不可，于是這年7月在上海發布討袁通電，發動江西、安徽、廣東等省革命黨人，進行武裝討袁的“二次革命”。7月12日李烈鈞在江西湖口宣布獨立，舉兵討袁，“二次革命”爆發。這個李烈鈞后來還指揮了1918年的光復海南之役。
兩個月后，討袁的“二次革命”，在全國范圍內失敗，宣告結束。9月15日，袁世凱下令通緝孫中山、黃興、李烈鈞、廖仲愷、朱執信、鄧鏗等人。袁世凱令：瓊崖鎮守使、中將鄧鏗褫職拿辦。因此鄧鏗只得棄職，避往香港。當時，討袁軍事失敗，不少軍官也棄職潛逃。
鄧鏗棄職逃走，此時方可認定民初瓊州改省努力落空。羅翼群追憶說：“仲元之出鎮瓊崖，其始頗抱開發實業、建設國防之宏圖，曾積極羅致不少文武人員隨以俱往，然終以時局不靖，百廢未興，而二次革命之變起，不得己而去職出亡。”鄧鏗后由粵軍參謀長兼任第一師師長，他從各方面極力羅致人才，使成勁旅，后來的陳銘樞、李濟深、陳濟棠等輩都出自其麾下或門下，在鄧鏗1922年遭暗殺之后，這些人后來都成為名重一時的軍事領袖。
很明顯，終結民初海南改省進程的事情，不是宋案的發生，而是“二次革命”的失敗。1925年4月15日徐成章發表《中山先生逝世后與瓊崖》的文章回憶說：“在民國元年的時候，中山先生辭大總統后，游行北京，即列名與陳發檀、陳發英(均瓊人)等發起將瓊崖改為行省。后因宋案發生，二次失敗，黨人多數亡命海外，此瓊崖改省問題因之沉默，沒有人再提及了。”又海南文昌人陳宗舜(1893-1965)《海南建省運動紀要》記述說：“民國肇造，國會成立，眾議員林格蘭、陳發檀、陳治安諸先生，先請示國父，并征得粵當局同意，發起建省運動，獲得海內外同鄉熱烈響應支持，經將案提出參眾二院，列入議程，惜以二次革命失敗，遂告停頓。”大勢如此，民初的海南改省只枉有時運不濟之嘆了。
“二次革命”失敗，非但終結了海南改省之事，而且由于討袁軍失敗，更導致袁世凱的爪牙龍濟光入粵。三年后龍濟光又以督辦礦務的名義“移駐”海南。所以，自此以后的幾年內，海南面對的就是軍閥龍濟光的時代。
自鄧鏗海南棄職逃往香港后，繼之而來的是龍濟光的部將、欽州人陳世華。是年秋，瓊崖設綏靖督辦，以陳世華任之。海南民主革命先輩林文英，第二年就是死在陳世華的屠刀之下。
自1913年3月袁世凱上臺，到1916年6月6日他在北京病逝，這三年多間，海南歷史面對的是袁世凱時代。這時不只是海南先輩積極運動瓊州改省，而且眾多的瓊崖革命志士追隨孫中山，前赴后繼，發起“討袁之役”。
待袁世凱一命嗚呼之后，延至1921年5月，孫中山開府廣州，就任非常大總統，瓊籍國會議員王斧及廣東省議會議長鄭里鐸、江海防司令陳策等瓊人，又發起設立瓊崖改設行省籌備會，聘胡漢民、廖仲愷、吳鐵城諸人為顧問。當時孫中山聽取籌備情形，指示瓊州改省可名為“廣南省”。于是，海南改省運動，才又面臨新的一輪勃興。(文\鐘 一)
謹以此文紀念海南建省廿周年
作者謹志
2008年11月16日
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