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海棠灣：國家海岸的三亞范本 "和諧之島"的全部想象
來源：三亞晨報
作者：許甲猛 2010-02-08
三亞：中國旅游領潮兒
年輕的三亞在旅游資格上也許不算資深。建市以后，第一代市領導曾經為城市的發展之路幾經謀劃，最終確定靠旅游來發展這個熱帶濱海小城。觀光游的興盛，使城市的旅游收入只能依靠天涯海角一枝獨秀，如何做大做強，就三亞在國內的獨特性來講，似乎沒有太多經驗可循。推介三亞，走出自己的旅游之路，成為當時及后來幾代領導人思考的主題。“國際化”——目標的一次到位使這個小城從蹣跚學步就有了放眼世界的追求，這個“獨跑”者一腳踏進國際跑道。所以建市不久，亞運會圣火就在這個小城市點燃，央視的天氣預報節目里首次出現了“三亞”這個地名。接下來，“極力爭取”的國際賽事紛至沓來，五星級酒店在亞龍灣開工，三亞正式進入了國際旅游產業鏈。
1996年1月1日，“96中國度假休閑游開幕式”在三亞亞龍灣國家旅游度假區中心廣場隆重舉行，由此拉開海南由觀光旅游向度假休閑旅游轉型升級的序幕。13年后，2009年1月1日，“2009中國生態旅游年啟動儀式”再次在美麗的三亞亞龍灣畔舉行。三亞，以其后發優勢和無限潛力，擔當了兩次“實驗田”和“急先鋒”的角色。這個濱海小城，這個一直在探索自己道路的獨跑者，名符其實地成了中國旅游的領潮兒，成了國家旅游戰略的不可忽視的踐行者。
“國家海岸”逐漸在三亞與旅游的磨合中浮出水面。把海棠灣打造成“國家海岸”，是三亞對自己在中國旅游業中所處位置的一種客觀掂量，是對自己天賜優勢的一種負責任的開發意識。海棠灣，注定會在中國旅游的國家戰略上占有一席之地。
“國家海岸”：用多少承諾來支撐的目標
253.8平方公里的土地，4萬多的失地農民，相對于三亞市政府2007年提出的“三年打基礎，五年樹形象，十年成規模”的總體目標，是一個多么大的任務，從海南省委常委、三亞市委書記江澤林給海棠灣提的“兩個24小時”可以看出：項目工程指揮部要實施24小時工作制，基礎設施建設要24小時不間斷施工；這是一個多么大的決心，從市委常委岳進兼任海棠灣工委書記直接處理開發事務的體制可以看出：海棠灣，以一個小鎮的級別，擁有了市一級的行政審批權限。江澤林鏗鏘有力地表態：“把一切權力交給海棠灣。”
海棠灣的這種由政府主導的開發模式是基于對亞龍灣那種以大企業主導開發模式的一種修整。亞龍灣是典型的東南亞式的度假區，面向國外尖端市場無可挑剔。游客專為度假，有一流的酒店、沙灘、陽光、高爾夫足夠了，可一旦面向國內市場，問題就出現了。三亞市規劃局副局長藍武軍日前在接受媒體采訪時說：“亞龍灣這種接近純度假區的模式和尖端旅游消費產品，在提升三亞形象上功不可沒，但它作為一塊飛地，缺少足夠的生活和商業配套，當有著不同需求，前往三亞的國內游客在三亞停留時間越來越長時，配套供應的短缺就體現出來了。”
三亞定位國際，但80%的客源來自國內，這個數字在全球經濟危機影響下的2009年增加更多。而且，就中國目前的發展形勢來看，三亞日后的市場可能會更接近夏威夷：主要市場在國內。至少，國內市場不容忽視。這讓政府在規劃“國家海岸”時有了更周到的考慮：基于海棠灣國內獨有的自然條件，香港盈科地產、香港保利集團、美國泰威集團、新加坡星獅集團、中糧集團等國內外著名大財團的進駐和數百億元資金的投入，將把海棠灣打造成世界頂級旅游度假區。風格各異的超五星級酒店、七星級酒店鱗次櫛比盛開在陽光、海水、沙灘之間，連同山地高爾夫、國際游艇碼頭，是國外高端游客的純度假語境；而交通、環保、供水、供氣、供電等由政府投入的基礎設施，加上購物、餐飲、娛樂、療養等高水平配套，是為了滿足國內高端游客長期度假的需求。“對三亞來說，被稱為‘國家海岸’的海棠灣是新希望所在。海棠灣盡管仍然是沿著海灣開發，但比起亞龍灣，它已經是一個包括復合需求的度假區，更接近城市形態和度假區的結合。”岳進說。
值得一提的是，進入“生態游”的國家戰略，海棠灣將把節能減排等環保工作做成“范本”。這也是政府主導的好處之一。太陽能、風能、中水回用、區域集中供冷等先進的能源技術應用于開發區域中，目的在于創建世界一流的再生能源示范基地。這其實也是決策者對海棠灣自然資源高品質保護和開發的一種承諾，是對全體國人乃至全世界人民的一個交待。
國家海岸對話國際旅游島：“和諧之島”的全部想象
當建設國際旅游島成為海南省的發展大計，“和諧”便成了發展的基石，成了國際旅游島的軟環境或者說是靈魂。很難想象在原住民被邊緣化的狀態下，三亞或者說海南能實現真正的繁榮。在“建立和諧社會”成為當前中國施政目標的前提下，三亞的領導者把“率先實現城鄉統籌一體化”寫進“國家海岸”的發展規劃中，作為三亞建設和諧社會的樣板工程。
“率先實現城鄉統籌一體化”落實到具體工作中，是征地、拆遷安置，是被征地居民的基本生活保障，和他們明天的生計，當然也是岳進每天工作和思考的重要內容。他在一篇題為《踐行科學發展觀，加強農村基層黨組織堡壘作用，加快推進海棠灣開發建設》的論文中寫道：“以人為本是海棠灣開發建設實現和諧征地拆遷安置的基礎。這就要求我們必須把群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為我們這項工作的出發點和落腳點。”
在“國家海岸”的整體規劃中，七個特色風情小鎮惹人關注。這些獨門獨院的小鎮里安置著海棠灣的被征地農民，他們同樣是“國家海岸”的建設者和積極參與者。目前，他們做生意，參加實用技術培訓班，就近在一些企業里打工，正在逐漸適應市民的生活。而岳進，還在考慮如何讓他們發展鋪面經濟或進行房屋出租等，甚至建議由企業用人、政府買單等方式促進就業，讓他們多幾條收入途徑。
“國家海岸”的明天，面對著國際旅游島的優越大環境。財稅、土地、開放等組合政策將與“國家海岸”發生怎樣的“化學反應”，儼然是人們對國際旅游目的地狀態下“和諧之島”的全部想象：大街上是膚色各異操著不同語言的人們，所有的原住民都被政府二次財富分配的政策傾斜，有終身社會保障，孩子們不出小鎮就可以讀完義務教育，人們在家門口有多種方式選擇就業，社區醫院里的藥費隨時報銷，交通發達，娛樂方便，商業一條街里賣著免稅的奢侈品，超市里的東西又多又便宜……
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海棠灣——世界級度假天堂
海棠灣與亞龍灣、大東海、三亞灣、崖州灣并列為三亞旅游區的五大名灣。古時，海棠灣鎮又稱藤橋墟，自古以來就是三亞的咽喉要地，歷史上曾是縣治之區，經貿非常活躍，與陵水英州鎮、保亭三道農場、南田農場被稱為“兩鎮兩場”，是瓊南一帶農副產品、生產生活用品的集散地。
海棠灣內有“神州第一泉”南田溫泉、鐵爐港、伊斯蘭古墓群、蜈支洲島、椰子洲島等美景、古跡、名勝。
有關人士評價，作為三亞最后一塊高品質的海濱資源，海棠灣是三亞成為世界級旅游度假區的希望，是海濱度假區拓展的“重中之重”。
規劃將海棠灣定位為“國家海岸”，是一個世界級的旅游度假天堂。這里是面向國內外市場的多元化熱帶濱海旅游休閑度假區，是國家級海洋科研、教育、博覽基地的綜合體。
海棠灣規劃總用地面積98.78平方公里，其中城市建設用地面積51.6平方公里，占總用地面積一半以上。規劃居住人口為25萬人，幾乎相當于再建一個三亞城區。
(黎編)
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