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整合開發(fā)利用 海口用規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展
來源：海南日報
作者：許甲猛 2009-10-15
兩年內(nèi)編制17項控規(guī)，明年控規(guī)覆蓋率將達(dá)100%
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高樓林立的?？诮鹳Q(mào)區(qū)。本報記者王凱攝
10月3日，?？谑袊镰h(huán)境資源局決定將位于海口市長流起步區(qū)04號地塊與海南國際會展中心項目用地捆綁掛牌出讓。這塊濱海的“寶地”，不僅在出讓時明確規(guī)定了建設(shè)時的容積率、建筑密度、綠地率，而且還要求競得者要按城市規(guī)劃和用地指標(biāo)要求，整合開發(fā)利用。
據(jù)了解，?？谀壳耙話炫品绞匠鲎尩耐恋?，大都像以上兩塊土地一樣，量身打造做好規(guī)劃，定好所有的指標(biāo)后才進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。“從2006年開始，海口開展城區(qū)控制性規(guī)劃的全覆蓋工作，城市的開發(fā)正在按照各控規(guī)中明確的各地塊使用性質(zhì)、容積率、必須配置的公共設(shè)施等控制指標(biāo)和要求建設(shè)?！敝鞴艹鞘薪ㄔO(shè)的?？谑懈笔虚L丁竹在接受海南日報記者采訪時表示，海口的城市規(guī)劃理念逐漸明確，城市規(guī)劃在城市建設(shè)和發(fā)展中的引領(lǐng)作用日益突出。
從“補(bǔ)建設(shè)”到“按規(guī)劃建”
在?？诮陙淼某鞘薪ㄔO(shè)與發(fā)展中，“補(bǔ)建設(shè)”是一個熟得不能再熟的詞。1990年代初，在國貿(mào)、海甸島等城市片區(qū)的寫字樓、住宅樓開始建起來并投入使用后，發(fā)現(xiàn)這里的城市功能并不全，學(xué)校、市場、醫(yī)院等公共設(shè)施欠缺，甚至出現(xiàn)了許多“斷頭路”。
“不是規(guī)劃里沒有，而是因為建設(shè)時沒有很好地實施規(guī)劃，甚至于不按規(guī)劃去建設(shè)?！庇嘘P(guān)人士透露，由于過去海口成片開發(fā)的區(qū)域不多，大多是一個項目一個項目地建，開發(fā)商為了利益最大化，往往將設(shè)計中配套建設(shè)的區(qū)級、小區(qū)級公共建筑“忽略”不建。
?？谀壳罢诰幹频男乱?guī)劃中，將公共服務(wù)設(shè)施、道路的具體位置、地點、地塊情況都落到具體的地塊上，同時作為一個政府出讓土地的條件，政府先投資將公共服務(wù)設(shè)施、中學(xué)、醫(yī)院等修建起來，然后再慢慢地建設(shè)住宅區(qū)。這種先建設(shè)后掛牌出讓土地的做法，使土地升值，同時還可以免去許多因為設(shè)施不足或是道路不通而必須投入資金進(jìn)行的拆遷或改造。
“先用公共財政確保公共設(shè)施到位，完成政府責(zé)無旁貸責(zé)任的同時，也使原來規(guī)劃中的實施難點放到第一位實施，起到規(guī)劃引領(lǐng)城市建設(shè)的帶頭作用，整體帶動了區(qū)域的建設(shè)與開發(fā)。”丁竹說。
在?？陂L流起步新區(qū)的建設(shè)，先做好規(guī)劃再去分步實施的理念更為突出，“規(guī)劃已經(jīng)細(xì)到該種什么樹了。”有關(guān)人士表示，這塊面積216公頃，規(guī)劃定位為集市級行政辦公、文化展覽娛樂等功能為一體的綜合區(qū)，不僅有《海口長流起步區(qū)城市設(shè)計概念方案》，而且還做了長流起步區(qū)市政配套綜合規(guī)劃、道路交通工程設(shè)計規(guī)劃、起步區(qū)景觀概念設(shè)計及行政中心A區(qū)景觀概念設(shè)計等，目前?？陂L流片區(qū)已先建設(shè)了幾條規(guī)劃設(shè)計中的主干道。這一片區(qū)的土地受到了許多開發(fā)商的關(guān)注，土地價格在攀升之中。
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