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陵河清流繞福灣 陵水黎族自治縣科學發展紀實
來源：海南日報
作者：王吉拉 2009-08-31
陵河兩岸正在發生嶄新的變化。本報記者李幸璜攝
地因水而名，水伴地競秀。
向島南走，分界嶺下，便是陵河。綠蔭搖曳下的那道清流，纏繞著那片古老的土地，緩緩流過，如詩如歌……
陵河的歌唱過凄楚：“陵水，陵水，有命去，無命回”，舊社會的苦難盛滿了河；
陵河的歌唱過激昂：海南第一個縣級蘇維埃政權在這里創立，打土豪、分田地，多少土豪劣紳被嚇得聞風喪膽；
如今，一個甲子過去了，陵河還在流淌，還在吟唱，歌聲里多了幾分激越,回蕩著幸福的樂章。
來看看陵河吧！感受大河兩岸春的氣息，領略陵水大地科學發展的嶄新氣象……
資源再認識：“活地”盤活全局
有人說過：“陵水是最不該窮的地方！”說這話的人是基于陵水自然資源的稟賦。
論交通，東線高速要道，橫貫陵水大地。
論物產，陵水是海南冬季瓜菜主產地之一，是揚名世界的海水珍珠養殖基地，各種海產味美絕倫。
論旅游資源，坐擁57.5公里的黃金海岸線，海灣、沙灘、島嶼、椰林，吊羅山原始森林、南灣猴島……
也許正因陵水物產豐饒，遠在清末至民國年間，盡管當年的交通條件十分惡劣，民諺云“陵水，陵水，有命去，無命回”，但來自瓊山、文昌、順德和潮汕等地商人依然紛至沓來。即便在解放后的相當長一段時間里，陵水依然是聞名全島的魚米之鄉。
然而，建省辦經濟特區后，周邊市縣紛紛崛起，相比之下，陵水的腳步卻顯得滯重。
1990年代的房地產開發熱，陵水共出讓建設用地6.78萬畝，主要分布在香水灣、清水灣、土福灣等沿海一線。這6.78萬畝地有一個共同特征：出讓價格過低、多次被轉手、權屬不清、拖欠被征地農民補償款、地塊零散、基礎設施沒有配套……
2002年，這個曾以物產豐饒著稱的地方，戴上了一頂尷尬的帽子——全國唯一的沿海國定貧困縣。
回憶起2002年7月初到陵水，縣長王雄感觸良多：臺風一來，陵河兩岸幾個村莊的人就得跑，縣城百姓連個像樣的散步地方都沒有。
2004年，當年陵水地方一般預算財政收入僅有4343萬元(包括農業稅和農業特產稅)。最不該窮的地方，確實窮得叮當響。
陵水的窘況，刺痛了群眾，驚動了省委、省政府領導。省委書記衛留成、省長羅保銘曾多次到陵水調研，為陵水發展把脈。
2005年5月底到6月初，時任省委副書記、省長的衛留成，率領12位廳局負責人，到陵水開展了為期5天的調研。陵水許多干部至今還記得衛留成在總結講話中的判斷：“陵水的旅游資源很豐富、很稀缺、很珍貴，要引進有實力的開發商，高水平開發建設。”
新任縣委書記陳健春在充分調研后，也給全縣干部們說了提氣的話：“陵水很有錢，錢在哪？就在大家的腳下！6萬多畝土地就是陵水的財富！”
窮則思變。陵水謀變的第一招就出人意料：這個2004年可用財力只有2000多萬元的縣，妙用市場手段，巧借企業之力，投入3000萬元編制了25個涉及城鄉建設和產業發展的規劃。
規劃的核心內容之一是“三灣整合”，即整合香水灣、清水灣、土福灣，打造“珍珠海岸”。事實上，“三灣崛起”，撐起了后來陵水的高速發展。
可以說，沒有這些規劃，就斷然沒有今日的“三灣崛起”。
面對問題重重、盤根錯節的6.78萬畝土地，縣委、縣政府敢于碰硬，以“限時開發、無償收回、核發換地權益書”等三種方式，開始了依法收地工作。縣里甚至成立了“打官司”領導小組，僅官司就打了100多場。
經全力攻堅，至去年年底，全縣6.78萬畝閑置建設用地全部處置完畢。曾經被認為“手無寸土”的縣政府，終于重新掌握土地開發的主動權，把“財富”重新攥在自己手中。
新的規劃，吸引了多家旅游房地產企業前來投資洽談。有了前車之鑒，縣委、縣政府這一次思路非常清晰：只有引進大企業，才可能真正實現“高起點規劃、高標準建設、高水平管理”。
為此，縣委、縣政府明示：投資5億元以下的項目不談、投資強度達不到每畝100萬元的不談、項目開發前不按比例交納保證金的不談！
這種“寧缺勿濫”的“牛氣”，讓一些小企業望而卻步，也讓少數干部心生疑慮：這么干，會不會把人都嚇跑了？
縣委、縣政府卻十分自信：有一流的資源、有一流的規劃，不怕引不來一流的企業。事實驗證了他們的判斷：小企業走了，雅居樂、富力地產、浙江綠城等地產大鱷卻接踵而至。
短短4年，陵水先后引進26家大企業，協議投資450多億元，目前已完成和落實投資近百億元！
陵水的地方一般預算財政收入，2007年首次破億，2008年突破2億。而今年，保守估計至少3.3億元，且稅收收入在九成以上。連續三年完成財政收入億元跨越，這對于一個國定貧困縣來說，不能不說是一個奇跡。
短短幾年，陵河防洪堤、新村中心漁港、陵城文體廣場、縣城自來水廠迅速建成，縣城面貌為之一新。
還是那條陵河，還是那片熱土，當人們的觀念一變，當發展的思路選定，原本一片紛亂的棋局，全盤皆活。這也印證了人們“陵水不該窮”的斷言。
模式再創新：旅游反哺農業
旅游房地產的迅速崛起，讓縣財政的腰包開始變鼓。錢花在哪兒最見效益，最有利于優化產業結構？縣委、縣政府開始了新的探索。
“做強旅游業、做精農業、做大海洋漁業、加快發展資源型加工業。”在陵水被稱為“三做一加”的發展戰略中，旅游業和農業都被置于重要位置。
盡管有了旅游房地產的強力作用，但2008年，陵水三產比重仍為55：16：29。顯然，短時期內要求一個吃傳統農業飯的地區完成一產、三產的結構倒置調整，不太現實。
基于縣情，陵水縣委、縣政府選擇了一個新的發展模式：旅游反哺農業。在他們看來，用旅游房地產業貢獻的財政收入增援農業，使陵水傳統農業逐步向現代農業、設施農業邁進，進而破解“三農”問題，不失為一大良策。
投資1.62億元的小妹水庫加固擴建，縣財政配套了5000萬元，工程竣工后，將恢復和增加灌溉面積3萬畝，為下游9.28萬畝農田和城鎮、旅游開發區13.2萬人及重要基礎設施提供防洪安全保障。縣財政還斥資數千萬元完成了全縣所有農田灌溉主干渠的硬化，實現了百姓種田用水全部由政府埋單的目標。近4年來，全縣完成田洋整治11萬畝，部分多年失修、撂荒的田洋得以恢復，還新增了500多畝耕地。縣財政還對農戶發展設施農業給予積極扶持，目標是“每戶農戶擁有一畝設施農業”，農村中的較為貧困農戶發展設施農業所需資金則由政府投入，相對貧困的農戶向信用社貸款由政府貼息。
據粗略統計，未來三年內，陵水將至少新增2.5萬個就業崗位，實現拆遷戶每戶至少有1人就業、貧困農戶每戶有1人就業。隨著大企業投資力度的加大，陵水農村富余勞動力轉移將由“勞動力輸出型”轉為“勞動力輸入型”。
春江水暖鴨先知，百姓心中有桿秤。一個地方的百姓，不會過多地關注GDP多少，財政收入增幅多大？他們關注的是，這些數字里，有多少能變成他們手中的糧、身上的衣、兜里的錢？有多少能變成看得見、摸得著的實惠？
縣委、縣政府一班人深諳此理：近4年來，陵水財政增收部分60%以上用于民生，他們用一個又一個實實在在的行動，讓百姓真正共享陵水巨變的發展成果。
投入2.01億元完成了桃源大橋、椰林大橋、椰林大道和濱河路建設；投資6000萬元完成了日產3萬噸自來水廠建設和縣城自來水管網改造，目前正在建設自來水廠二期、英州5萬噸自來水廠；投資2.5億元完成了陵河防洪堤和攔河壩項目建設；投資6000萬元建成新村中心漁港；投資1.06億元建成新的縣人民醫院；從去年開始，縣里計劃用三年時間籌資2.5億元，解決112個自然村、2.5萬人的脫貧問題……
很難想象，如此之多真金白銀的投入，沒有這幾年陵水經濟的騰飛，沒有來自旅游房地產業的強力反哺，錢從何來？
今年3月29日，1.5萬名觀眾和參演的黎族、苗族演員一道，在新落成的陵水體育場度過了一個載歌載舞的“三月三”，陵河見證了這縣史上最蔚為壯觀的節日場景。
現在的陵水文體廣場，不論是旭日初升的清晨還是落霞滿天的下午，都有大批市民聚集于此，或鍛煉、或小憩，怡然自得；體育場、體育館、游泳池內，到處是沉醉在運動快樂中的人們。
今年7月16日，陵水第一屆體育運動會在縣體育場開幕。參賽者年齡最大的80多歲，最小的僅6歲。人們在一流的體育場館中揮汗拼搏，切身感受著家鄉發生的巨變。
昔日的“水患之地”——陵河兩岸，如今成為老百姓休閑的最愛之地。
發展再持續：后勁已然在胸
今年上半年，陵水一般預算財政收入總量已升至全省第七，增幅全省第一。而去年陵水此項統計增幅也是獨占鰲頭。
短短幾年，陵水的社會變化令人矚目，陵水經濟的騰飛模式，成為各市縣熱議的話題。與此同時，也有人給陵水未來的發展投來問號：陵水的可持續發展后勁從何而來？
“我們追求的是有序、健康、穩定，不要大起大落，更不圖曇花一現。”陵水縣的領導一再對我們說。采訪中我們也深切地感受到，在謀劃未來可持續發展上，縣委、縣政府已然成竹在胸。
事實上，收回的6.78萬畝建設用地，縣政府并沒有消耗殆盡，更沒有寅吃卯糧。而是在加快現有項目建設的同時，合理控制土地資源開發節奏，做到“成熟一片、開發一片”，在開發中謀求項目收益的最大化。
王雄告訴記者：“海濱地并不是全面開發、遍地開花，而是有計劃有步驟地推進。我們集中精力抓好2.5萬畝建設用地開發，還留著4萬多畝呢！”
與建設國際旅游島相適應，陵水已經悄然布局，從農業為主的縣，向旅游為主的縣轉變。意在以三亞為中心的南部旅游經濟圈中，扮演舉足輕重的角色。
縣政府在出讓土地時明確要求，海灣一線地必須建高檔酒店，二線地才能開發地產項目。
今年3月28日，在陵水清水灣雅居樂項目開盤儀式上，雅居樂地產控股有限公司與新加坡萊佛士酒店國際集團、萬豪國際集團、希爾頓國際亞太有限公司、奧特瑞格亞洲酒店(泰國)有限公司舉行了簽約儀式。擬在清水灣興建6家超五星國際酒店，其中包括朱美拉酒店、萊佛士酒店、W喜達屋度假酒店、JW萬豪酒店、希爾頓酒店和奧特瑞格酒店，總投資超過50億元。這些依灣而建的頂級酒店，預計在2010起陸續開張營業，屆時將組成濱海酒店長廊。
而據陵水有關部門透露，陵水規劃在建的五星級酒店多達25家。可以想見，未來數年，即便“一次性交費”的房地產業對財政收入貢獻開始乏力，這些酒店帶來的滾滾稅源，高端客源帶來的消費，也將成為支撐陵水發展的新動力。
到2011年，陵水全縣的各類重點項目建設將完成投資達250億元。其中2009年之前屬于投資拉動期，主要是打基礎階段，將完成投資約150億元，2010年和2011年從投資拉動期轉入投資、經營“雙輪驅動”，進入快速發展期。再奮斗5到10年，步入穩步發展期，主要靠經營拉動，向管理要效益，打響“珍珠海岸：休閑度假之洲”的特色品牌。
值得高興的是，陵水豐富的旅游資源和良好的投資環境，已引起越來越多國內外企業的關注，不久前，又有數家頗具實力的大公司向陵水拋出橄欖枝，擬建設主題公園，讓中外游客今后不僅在陵水住得下，還要玩得好。陵水旅游業的產業鏈，將會再次延伸……
“一花獨放不是春”，旅游房地產業凱歌高奏的同時，在發展海洋漁業和資源型加工業上，陵水也體現了深謀遠慮。
斥巨資建成新村中心漁港后，陵水積極扶持漁民造大船闖深海，發展深水網箱養殖，漁民每造一艘大船補貼20萬元，目前建造11艘大船，發展了16組深水網箱養殖。
提蒙農副產品加工廠、新村3000噸海產品加工廠等一批資源型加工業相繼建成，提高了農產品、海產品的附加值，促進了農民增收。
陵水的科學發展，正在聚力；
陵水的科學發展，正在發力……
陵河之水還在流淌，還在吟唱，載滿歡樂，向著希望，憧憬幸福，千年萬載，生生不息……
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