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保亭全力打造全域旅游大景區(qū)
來源：海南日?qǐng)?bào)
作者：易建陽 武昊 袁才 2019-10-11
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全力打造全域旅游大景區(qū)
——保亭黎族苗族自治縣創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)工作紀(jì)實(shí)
游客在海南呀諾達(dá)雨林文化旅游區(qū)的玻璃觀景平臺(tái)上感受熱帶雨林美景。
2019年國慶前夕，國家文化和旅游部正式公布了首批71個(gè)國家全域旅游示范區(qū)名單，其中，保亭黎族苗族自治縣榜上有名。
對(duì)于保亭來說，這份成績和榮譽(yù)來之不易。近3年來，保亭全縣上下齊發(fā)力，大家統(tǒng)一思想，以“一天也不耽擱”“一天當(dāng)三天用”的精神，領(lǐng)導(dǎo)帶頭垂范，經(jīng)常放棄周末，加班加點(diǎn)，深入景區(qū)景點(diǎn)、美麗鄉(xiāng)村指導(dǎo)工作，建驛站、修公廁、設(shè)標(biāo)識(shí)牌……完善各類旅游基礎(chǔ)設(shè)施。在全縣干部群眾以及各旅游行業(yè)企業(yè)的共同努力下，保亭創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)工作扎實(shí)推進(jìn)，得到國家文化和旅游部的高度肯定。
“首批國家全域旅游示范區(qū)評(píng)審非常嚴(yán)格，在各地初審驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，綜合會(huì)議評(píng)審、現(xiàn)場檢查結(jié)果以及多次暗訪，并經(jīng)過公示，最終公布入選名單，海南只有三亞市吉陽區(qū)和保亭通過評(píng)審，進(jìn)入最后公布名單中。”保亭縣政協(xié)副主席、旅文局黨組書記林孟地對(duì)保亭創(chuàng)建全國全域旅游示范區(qū)工作如數(shù)家珍，他對(duì)國家全域旅游示范區(qū)考核標(biāo)準(zhǔn)爛熟于心，保亭根據(jù)自身實(shí)際條件，嚴(yán)格按照考核要求逐一對(duì)標(biāo)落實(shí)。
來自法國、比利時(shí)等國家的旅游經(jīng)銷商，在檳榔谷景區(qū)體驗(yàn)少數(shù)民族特色活動(dòng)。
高度重視 健全體制機(jī)制作保障
保亭地處海南省中南部，是生態(tài)核心區(qū)，森林覆蓋率達(dá)85%以上，發(fā)展工業(yè)先天條件不足，再加上限制房地產(chǎn)開發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)是保亭縣委、縣政府經(jīng)過深思熟慮做出的選擇。
2016年1月，海南省被確定為全國首個(gè)全域旅游創(chuàng)建省，保亭被列入首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建市縣名單。保亭搶抓機(jī)遇，以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為契機(jī)，高水平發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境和政策優(yōu)勢，將推進(jìn)全域旅游作為促進(jìn)該縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快國際化進(jìn)程和提升城市品質(zhì)的有效途徑，立足黎苗文化特色、依托雨林溫泉資源，全力推進(jìn)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建。
保亭正加快“一城一園兩基地”(國際熱帶山地旅游城;雨林溫泉謐境、國際養(yǎng)生家園;黎苗文化展示體驗(yàn)基地、熱帶特色農(nóng)業(yè)示范基地)建設(shè)。“我們要堅(jiān)持‘點(diǎn)、線、面’結(jié)合，以旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，推進(jìn)全域旅游建設(shè)。”保亭縣委書記王昱正要求，繼續(xù)完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，加快美國探索發(fā)現(xiàn)(Discovery)旅游度假綜合體、甘工鳥文化旅游區(qū)等一批重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)，加快美麗鄉(xiāng)村、風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)全域產(chǎn)業(yè)融合與創(chuàng)新，優(yōu)化和提升旅游服務(wù)保障水平。
保亭采取“黨政統(tǒng)籌，部門聯(lián)動(dòng)”辦法，全面深化旅游領(lǐng)導(dǎo)體制改革，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)從“部門推動(dòng)”向“黨政推動(dòng)”的轉(zhuǎn)變。成立以王昱正為組長的百鎮(zhèn)千村工作領(lǐng)導(dǎo)小組、共享農(nóng)莊工作領(lǐng)導(dǎo)小組、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組等，明確相關(guān)部門工作職責(zé)，形成了統(tǒng)一協(xié)作的工作機(jī)制。全面深化綜合管理體制改革，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)從“單部門推動(dòng)”向“多部門聯(lián)動(dòng)”的轉(zhuǎn)變。相繼成立旅游巡回法庭、旅游稽查大隊(duì)、工商旅游市場管理分局、旅游與環(huán)境資源警察分局，“1+3”旅游綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建成，綜合監(jiān)管機(jī)制不斷完善。
“縣委書記掛帥，有了體制機(jī)制保障，很多工作推動(dòng)起來就順暢一些。”林孟地說，縣委、縣政府在全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建中所需資金，也是全力支持，譬如建驛站、公廁、觀景臺(tái)以及旅游營銷經(jīng)費(fèi)等，這些資金都予以充分保障。
游客在海南呀諾達(dá)雨林文化旅游區(qū)參與踏瀑戲水拓展項(xiàng)目，歡樂消暑度假。
完善基礎(chǔ)配套 提高旅游服務(wù)能力
保亭是黎苗同胞聚居區(qū)，民風(fēng)淳樸。該縣在全省率先創(chuàng)建成功“國家衛(wèi)生縣城”，城市干凈整潔。保亭現(xiàn)有國家5A級(jí)旅游景區(qū)2個(gè)，4A級(jí)旅游景區(qū)1個(gè)，在大景區(qū)的帶動(dòng)下，保亭旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很多方面都走在全省前列。
“在旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套方面，凡是國家全域旅游示范區(qū)考核有加分項(xiàng)的，保亭都盡最大努力去完善，一分一分爭取。”林孟地說，保亭建成大本驛站等6個(gè)旅游服務(wù)中心，建成一批旅游觀光亭，規(guī)劃建成覆蓋城鄉(xiāng)、景區(qū)的全域旅游標(biāo)識(shí)牌、導(dǎo)覽圖。推進(jìn)縣域內(nèi)海榆中線、陵保線、七仙嶺公路等沿線景觀化改造，另外，保亭在水利設(shè)施、危房改造等項(xiàng)目建設(shè)中都充分考慮與旅游相融合。
據(jù)介紹，保亭通過“廁所革命”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)覆蓋。2016年以來，全縣共完成63座旅游廁所建設(shè)。呀諾達(dá)景區(qū)采取被游客譽(yù)為“建筑藝術(shù)品”的木質(zhì)亭臺(tái)式創(chuàng)新廁所，充分融入熱帶雨林環(huán)境中，在第四次全國廁所革命推進(jìn)大會(huì)上，呀諾達(dá)景區(qū)榮獲“人文關(guān)懷獎(jiǎng)”。保亭還創(chuàng)新服務(wù)構(gòu)建“城市云公廁”。部門資源共享，設(shè)置“便民廁所”APP，開放二維碼，實(shí)現(xiàn)一張地圖找?guī)⒂脦⒃u(píng)廁所，方便市民和游客如廁。
保亭不斷推進(jìn)旅游服務(wù)步入信息化、智慧化。成立保亭旅游數(shù)據(jù)信息中心，開發(fā)智慧旅游指揮系統(tǒng)。重要涉旅場所均已實(shí)現(xiàn)免費(fèi)WiFi、通信信號(hào)暢通、視頻監(jiān)控全覆蓋。三大A級(jí)景區(qū)(呀諾達(dá)、檳榔谷、七仙嶺)均提供智能導(dǎo)游、電子講解、實(shí)時(shí)信息推送，在線預(yù)訂、網(wǎng)上支付等服務(wù)。
根據(jù)實(shí)際，構(gòu)建了“快進(jìn)慢游”綜合旅游交通網(wǎng)絡(luò)。開通了6條跨縣城際旅游交通專線、2條網(wǎng)約旅游專線，三亞火車站以及市區(qū)重要站點(diǎn)的游客可以乘車直達(dá)保亭縣城。在建的五指山-保亭-海棠灣高速公路，預(yù)計(jì)明年可以通車。保亭縣城除了固定公交線路外，還有微型公交，乘客只需3元就可在縣城內(nèi)乘坐，而且可以預(yù)約，隨叫隨到，滴滴快車也已進(jìn)駐縣城。全縣行政村通班車率達(dá)90%，農(nóng)村公路硬化覆蓋率達(dá)99.57%，打通了主要旅游景區(qū)、度假區(qū)主干道“最后一公里”。
檳榔谷景區(qū)推出超感5D沉浸式海島臺(tái)風(fēng)體驗(yàn)館《風(fēng)雨情深》。
豐富旅游產(chǎn)品 給游客多樣化選擇
目前，保亭建成以熱帶雨林為主題的國家5A級(jí)呀諾達(dá)文化旅游區(qū)和以黎苗民俗風(fēng)情為主題的5A級(jí)檳榔谷景區(qū)，建成4A級(jí)七仙嶺國家森林公園。除此之外，還有仙安石林、茶溪谷、神玉島、布隆賽等一批旅游點(diǎn)，深受游客青睞。
保亭以熱帶雨林、黎苗文化為主題的旅游產(chǎn)品核心吸引物獨(dú)具特色，神玉島是國家水利風(fēng)景區(qū)，七仙嶺國家森林公園擁有熱帶雨林與溫泉組合。與此同時(shí)，保亭的鄉(xiāng)村旅游日趨成熟，成功創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)2個(gè)，省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)9個(gè)，建成1家五椰級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)、50多家農(nóng)家樂，獲“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”榮譽(yù)稱號(hào)，其中，什進(jìn)村被評(píng)定為“全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村”。產(chǎn)業(yè)融合不斷發(fā)展。“七仙溫泉嬉水節(jié)”被列為“中國十大著名節(jié)慶品牌”，并入選“中國最具人氣民間節(jié)會(huì)”;檳榔谷景區(qū)獲“國家級(jí)非物質(zhì)遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)展示基地”稱號(hào)，《檳榔·古韻》演藝項(xiàng)目被列為“國家文化出口重點(diǎn)項(xiàng)目”。旅游新業(yè)態(tài)推陳出新。婚慶旅游、研學(xué)旅游、低空飛行等旅游新業(yè)態(tài)備受游客推崇，建成檳榔谷、呀諾達(dá)兩個(gè)港澳青少年內(nèi)地游學(xué)基地。
旅游產(chǎn)品創(chuàng)新永無止境。“呀諾達(dá)景區(qū)在原有的雨林探秘、踏瀑戲水、高空滑索等經(jīng)典旅游產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，提升游客體驗(yàn)度，近幾年，我們開發(fā)了雨林真人CS，懸崖秋千、玻璃平臺(tái)、萌寵樂園以及帳篷露營等旅游產(chǎn)品。”呀諾達(dá)景區(qū)營銷中心負(fù)責(zé)人曹傳佳說。
檳榔谷景區(qū)的旅游產(chǎn)品也不斷推陳出新，《檳榔·古韻》不斷進(jìn)行改編，增加了一些羊、牛、鵝等實(shí)景演出元素，穿插到整個(gè)劇目中，讓觀眾能近距離感受黎族百姓日常生活場景。景區(qū)的蘭花客棧、悠黎客拓展項(xiàng)目、無人超市以及超感5D沉浸式海島臺(tái)風(fēng)體驗(yàn)館《風(fēng)雨情深》等相繼投入使用，極大地增加了游客的旅游體驗(yàn)度。
有了好的旅游產(chǎn)品，旅游服務(wù)水平也需相應(yīng)提升。保亭在加強(qiáng)市場監(jiān)管，提升服務(wù)質(zhì)量，營造良好的旅游環(huán)境方面也下足功夫。加大執(zhí)法力度，維護(hù)市場秩序，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，近三年全縣旅游行業(yè)無重大安全事故，無嚴(yán)重的旅游投訴事件。完善旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升服務(wù)質(zhì)量。
在保亭黎族苗族自治縣七仙嶺溫泉國家森林公園，七仙嶺主峰巍峨挺立。
實(shí)施系統(tǒng)營銷 塑造全域品牌
保亭以主題旅游季活動(dòng)為載體，提升旅游吸引力，打造特色鮮明的旅游目的地形象。每年定期舉辦紅毛丹采摘季、旅游婚慶季活動(dòng)、高爾夫邀請(qǐng)賽、登山節(jié)、呀諾達(dá)雨林跑等主題活動(dòng)。
保亭七仙溫泉嬉水節(jié)是保亭黎族、苗族人民一年一度盛大的民間傳統(tǒng)節(jié)慶，每年都吸引了成千上萬的市民游客歡聚一堂，嬉水狂歡共度“七夕”。嬉水節(jié)自2000年至今，已成功舉辦了18屆。除了本地群眾，還吸引了大量游客紛紛來嬉水狂歡。從第一屆參與活動(dòng)者2000人左右，到后來的數(shù)萬人，民眾參與度越來越高。嬉水節(jié)成了一個(gè)狂歡節(jié)，成了越做越大的民間節(jié)慶活動(dòng)，隨著嬉水節(jié)知名度越來越大，品牌影響力逐漸加強(qiáng)，嬉水節(jié)的形式由單純的文藝演出變得更加多樣化。
近年來，保亭利用高層次活動(dòng)開展“請(qǐng)進(jìn)來走出去”宣傳，全面展示保亭特色旅游資源，在北京民族文化宮舉行“美在保亭”北京宣傳周活動(dòng);積極融入“大三亞旅游經(jīng)濟(jì)圈”，參加區(qū)域聯(lián)合營銷活動(dòng)，分別到長沙、成都、重慶、昆明、貴陽、合肥等地開展旅游營銷活動(dòng)，與三亞形成“山海互動(dòng)，藍(lán)綠互補(bǔ)”的旅游格局。
“我們在海南衛(wèi)視播放保亭旅游專題宣傳片，在香港、臺(tái)灣等境外媒體的報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)和新媒體頁面全年推廣保亭旅游，參加第32屆香港國際旅游展，并獲得‘2018海外游客最想去的內(nèi)地旅游城市’榮譽(yù)。”保亭縣旅文局負(fù)責(zé)人告訴筆者，他們開通了保亭旅游微信公眾號(hào)，發(fā)布保亭旅游相關(guān)資訊。2016年至2018年保亭旅游微信公眾號(hào)關(guān)注用戶增長率達(dá)98.6%。
據(jù)了解， 呀諾達(dá)景區(qū)在北京、上海公交車上投放拉手廣告，在機(jī)場、動(dòng)車站以及公交車站等公共場所，也能看到檳榔谷、呀諾達(dá)景區(qū)的宣傳廣告。他們自行組織到島外主要客源地城市進(jìn)行宣傳，還會(huì)舉辦一些大型活動(dòng)，譬如呀諾達(dá)的熱帶雨林跑、檳榔谷的七夕相親會(huì)等，既聚集了人氣，又宣傳了景區(qū)。
國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，歷時(shí)3年多，凝聚了保亭全縣干部群眾、涉旅企業(yè)以及關(guān)心支持保亭旅游業(yè)發(fā)展的社會(huì)各界人士的心血，這份榮譽(yù)，實(shí)至名歸。創(chuàng)業(yè)難，守業(yè)更難。國家全域旅游示范區(qū)考核就像A級(jí)景區(qū)一樣，有相應(yīng)退出機(jī)制，3年后，還要進(jìn)行考評(píng)，不達(dá)標(biāo)將摘牌。“我們會(huì)珍惜榮譽(yù)，繼續(xù)完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村以及一些旅游項(xiàng)目建設(shè)，讓保亭旅游元素更豐富，旅游服務(wù)更優(yōu)質(zhì)。”林孟地表示。
創(chuàng)新給全域旅游創(chuàng)建添活力
保亭在全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建過程中，從體制機(jī)制建設(shè)、旅游產(chǎn)品開發(fā)以及旅游產(chǎn)品營銷等方面，創(chuàng)新無處不在。
創(chuàng)新體制機(jī)制
縣委書記親自掛帥擔(dān)任百鎮(zhèn)千村、重點(diǎn)項(xiàng)目、共享農(nóng)莊領(lǐng)導(dǎo)小組組長，加強(qiáng)對(duì)全縣旅游工作的領(lǐng)導(dǎo);縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)兼任旅游部門負(fù)責(zé)人;創(chuàng)新將百鎮(zhèn)千村辦公室、共享農(nóng)莊辦公室設(shè)在旅游部門，由旅游統(tǒng)籌全縣產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村及共享農(nóng)莊建設(shè)。
創(chuàng)新政策舉措
保亭縣總體規(guī)劃中明確旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)用地80%以上保障旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展;美麗鄉(xiāng)村、共享農(nóng)莊項(xiàng)目新增村集體建設(shè)用地;旅游配套設(shè)施建設(shè)用地按源類地性質(zhì)管理。
創(chuàng)新業(yè)態(tài)融合
融合“旅游+城鎮(zhèn)化”，探索提出“大區(qū)小鎮(zhèn)新村”模式，為特色村鎮(zhèn)建設(shè)作出了示范;融合“旅游+水利”，打造“國家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)”“全國休閑漁業(yè)示范基地”;融合“旅游+文化”，打造全國節(jié)慶品牌;融合“旅游+教育”，打造全國港澳青少年游學(xué)基地。
創(chuàng)新公共服務(wù)
對(duì)旅游連接線進(jìn)行旅游化改造，并配套騎行綠道、觀景亭、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌及咨詢服務(wù)中心建設(shè);創(chuàng)新性地開通跨市縣城際旅游公交、網(wǎng)約公交和“微型公交”服務(wù)。
創(chuàng)新科技服務(wù)
率先建成全省第一批全光網(wǎng)建設(shè)達(dá)標(biāo)市縣之一，開發(fā)多國語言語音導(dǎo)覽器，引進(jìn)智能機(jī)器人等。
創(chuàng)新旅游環(huán)境保護(hù)
開展“綠色星期五”環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)，優(yōu)化區(qū)域旅游和人居環(huán)境，我縣連續(xù)12年保持“國家衛(wèi)生縣城”榮譽(yù)稱號(hào)，并通過“國家級(jí)水生態(tài)文明城市”建設(shè)試點(diǎn)技術(shù)評(píng)估。
創(chuàng)新扶貧富民
創(chuàng)新性探索財(cái)政扶貧資金入股景區(qū)、景點(diǎn)等旅游扶貧模式，成功帶動(dòng)貧困戶抱團(tuán)發(fā)展。目前，全縣旅游產(chǎn)業(yè)有效帶動(dòng)建檔立卡貧困戶1290戶4398人吃上旅游飯，占建檔立卡戶脫貧人口的16.95%。檳榔谷景區(qū)獲得全國“景區(qū)帶村”旅游扶貧示范項(xiàng)目;海南布隆塞綠心運(yùn)營有限公司獲得“公司+農(nóng)戶”旅游扶貧示范項(xiàng)目;神玉文化旅游區(qū)獲得海南省扶貧龍頭企業(yè);
創(chuàng)新營銷方式
做“山村綠”的文章，主動(dòng)融入“海城藍(lán)”的三亞，主動(dòng)參與“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)合營銷。
(本稿策劃/易建陽 撰稿/易建陽 圖/武昊 袁才)
責(zé)任編輯：陳賢玉
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