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三亞：一座旅游城的30年
來源：
作者：黃蕾 2016-09-26
三亞“雙修雙城”前行篇
三亞，一座旅游城的30年
文海南日報記者蘇慶明
三亞城市新貌。海南日報記者武威攝
一九八四年的三亞航拍圖。黃一鳴攝
編者按
全國“雙修”現場會將于10月在三亞召開，作為全國唯一一個“雙修”(生態修復、城市修補)“雙城”(海綿城市、綜合管廊建設城市)試點城市，三亞一年來的探索和成就，將在這一時刻得到集中展現和考驗。三亞“雙修”“雙城”建設，沒有任何成熟的經驗和模式可以借鑒，因此從一定程度上來說，這是一場中國城市建設的革命性實驗，如果試驗成功，將可為國內城市內涵式發展提供一個學習范例。本期《海南周刊》聚焦于此，全面展現三亞城市建設發展30年來的變遷、建設成就、未來藍圖。
從1987年建地級市，到2016年，三亞已經走過30個年頭，由一個小漁村演變了著名的旅游城市。中國諸多城市高速發展30年，積累了大量的“城市病”，三亞亦是如此。回首三亞的發展歷程，給人以歷史的深思。如今，作為中國唯一一座“雙城雙修”試點城市，三亞的探索或將為國內城市內涵式發展提供可借鑒的范例。
“就是一個小漁村”
1987年12月31日，已是冬季的三亞一如既往地溫暖。上午9時，三亞市委、市政府辦公大樓聚集了5000多人，他們有的是機關干部，有的是各界各民族代表。這里召開的是三亞由縣級市升格為地級市慶祝大會，整個會場一片喜氣洋洋。
離此不遠的三亞港，漁民們早已用小木船把魚打回來，正由戴著斗笠的妻子們在港務局碼頭售賣，抬筐的抬筐，稱重的稱重，成筐的海魚由此發到三亞各處農貿市場。不僅僅是賣魚，從港臺等地販運來的各種小商品也經由三亞港走俏。
三亞港水邊，建有疍家漁民密密麻麻的吊腳樓，再向岸上走，就是雜亂的民房。三亞港往西，就是當時整個三亞最繁華的紅旗街和解放路；如今的商品街一至五巷，還僅是墳地、沼澤地、池塘或菜地。從三亞港到解放路一帶，就是三亞巴掌大的城區。
老三亞人介紹，三亞的城市建設，就是圍繞三亞港發展起來的。按港邊榆港社區居委會主任何太勝的說法，這個港口在上世紀新中國成立前就吸引疍家漁民從廣東等地遷移過來。資料記載，新中國成立后，三亞港為了戰備，不對外開放。1983年10月，國務院批準該港對外開放口岸，并且開辟三亞至香港海上客運航線。漁船、商船、客船一下子多起來，港口空前繁忙。
有人從外地來三亞，用了“五個一來總結”：一個港口，一條解放路，一條紅旗街，路上有一電影院，一個菜市場。“完全就是個小漁村”。
一九八八年建省后第一個來三亞旅游的外國團隊。吳秋光攝
何太勝很喜歡彼時的三亞港：“岸邊是大片沙灘，景色很美，退潮時能看到有蝦有蟹，不用出海都可以抓到。”也有人回憶，經三亞港入海的三亞河，河水很干凈，河灘上能看到蟹揮舞著鉗子走來走去。
三亞三面環山。在三亞港正北方向，20公里外，有不少青翠的山嶺。許多小孩喜歡穿著拖鞋，爬上不高的抱坡嶺去摘芒果。
三亞港的西側，是三亞灣；東側，是大東海。這是當時最受外來人歡迎的兩處地方。有人來到三亞灣，看到“湛藍湛藍的大海，海鷗海燕在大海里自由自在地翱翔”，“沙灘潔白如練，長滿各種野花野草”，“黃昏的三亞灣是寧靜而美麗的。夕陽的余暉灑海面上，海面像鍍了一層金光，閃閃發亮。三亞灣就像是養在深閨的少女，美麗而不外現。踏著夕陽的余暉，看著留在沙灘上淺淺的腳印，我們輕唱著《外婆的澎湖灣》。”
很多人都知道的是，大東海要熱鬧些，是最容易見到外國人的地方。穿著泳裝的外國美女，吸引了很多人的目光。三亞人老符說，1980年代末，這里建起了第一家酒店“金陵度假村”，但來的多是有錢人。
在三亞升級地級市前不久，國家旅游局撥款50萬元，用于開發三亞西邊、離三亞港有20公里的天涯海角景區。但來三亞工作的吳天驕回憶，“來三亞兩年后才發現，它是一個景區，原來我以為它只是個成語。”
在1982年至1983年，三亞準備撤崖縣設三亞市(縣級)時，崖縣政府已經決定，把工作重點由農村轉移至城市。在身為縣級市最后一年的1986年，三亞城區人口由1983年的剛過10萬增至18萬，城市擴展到羊欄、荔枝溝一帶，建設面積14.43平方公里，是1983年的2.5倍。
在籌備海南建省、三亞升級時，1987年10月1日，海南建省籌備組組長許士杰、副組長梁湘等人及三亞干部在鹿回頭召開了“鹿回頭會議”。會議肯定了《三亞市城市總體規劃》，認為把三亞建設成國際性的熱帶濱海旅游城市的定位是準確的。
這一年，來三亞的旅游人數約為100萬。
旅游，旅游！
三亞著眼旅游開發，比許多人意想的要早。
在1987年升級地級市前，1984年，三亞組建了市旅游公司。1986年，全國旅游工作會議宣布海南島為全國7個重點旅游區之一。當年6月，設三亞市旅游局。升級后，1988年8月，海南省政府以發文通知的形式，明確把三亞亞龍灣、天涯海角、三亞灣、大小東海、鹿回頭、落筆洞、大小洞天等7個風景區列入海南第一批重點風景名勝區名單。
這一階段，對推動三亞旅游起步起到較大作用的，當數亞龍灣的開發。
有人回憶，1986年春節，一位國家領導來三亞考察，在三亞市委負責人引介下跑著土路去了亞龍灣。面對這里原始而優美的海景，領導人發出一句感嘆——“不是夏威夷，勝似夏威夷！”
按照“這個地方可以搞旅游”的思路，廣東省政府和海南區政府立即著手開發亞龍灣。在這一時期被從湖北調來參與規劃開發的三亞社科聯主席詹小光回憶，當時開發并沒有明確的總體規劃，只是強調要先建點東西出來，這樣就出現了亞龍灣第一座酒店。此后，幾經周折，到1992年亞龍灣開發公司組建和國務院批準亞龍灣建立國家級旅游度假區，才算正式啟動了亞龍灣開發。
在此期間，1990年3月，海南省政府正式批準三亞重新修訂的城市總體規劃綱要，發展目標定為：重點發展旅游業和高技術產業的國際熱帶濱海風景旅游城市。亞龍灣開發步入正軌后，1993年2月，三亞市委提出把旅游業作為主導產業和中心產業。
1996年被國家旅游局定為中國度假休閑旅游年，將在當年元旦舉行盛大的開幕儀式。當時全國有11個國家級旅游度假區競相爭辦，亞龍灣最終勝出。此后亞龍灣知名度越來越高，凱萊、喜來登、萬豪、希爾頓等酒店先后進駐，形成三亞最早一批高端品牌酒店群。而1996年，在后來也被視為三亞旅游1.0版元年。
這段時間，歌手韓磊的一曲《帶你去三亞》曾為很多人熟知，旅游已經逐漸成為三亞的標簽，吸引著人群涌來。在旅游的號召力下，越來越多的開發建設者涌向三亞。“當時每天下午，我都能從政府大院里聽到‘海南人民廣播電臺’的播報，由于普通話不標準，我們外地人都聽成‘海南人民忙不過來’，”吳天驕笑道，“那時海南建省不久，各項建設如火如荼，海南人民當然忙不過來。”
城市面貌改變隨之增速。位于解放路的果喜酒店常務副總經理鄭建平說，果喜酒店是在1992年前后建設的，當時是高檔酒店，也是解放路最早的酒店之一。
房地產業早已聞聲而動，并與整個海南一起，三亞房地產在1992年至1994年開始出現過熱現象。有人回憶，受此熱潮影響，“大東海片區到處都是工地”。這為三亞留下一批高樓，當然也留下大批爛尾樓待日后處理。
此時的三亞，有的地方還“像小漁村”。如今的鳳凰路以東，還是大片的農田。但整體上，三亞已是城市的模樣。很多海南人的共同記憶是，從其他市縣坐長途客車花近一天時間到三亞，進城時，會叫瞌睡的小孩站起來，“看，車多不多！”
但“城市”也會帶來一些問題。何太勝有點遺憾，“三亞港的沙灘在90年代就消失了”，取而代之的是碼頭、民居商鋪和高樓。
不過，這不是主流的聲音。1998年4月，位于三亞崖州區的南山佛教文化旅游區一期開園，三亞又多了一處重磅景點。在三亞工作、老家文昌的蘇小平還記得，2000年，他把春節回鄉的兩位新加坡華僑帶到剛建成不久的南山景區。華僑感慨：“海南還有這樣的地方！”
光榮與哀傷
在房地產熱破產后，1995年至2000年，三亞經濟進入調整時期。進入新世紀，三亞旅游開始了新一輪沖刺。
2003年，三亞在國內首次舉辦“世界小姐”總決賽，轟動一時。希望借此提高國際知名度、打開國際旅游市場的三亞，隨后4年中有3年舉辦了此項比賽。
此時，三亞灣邊風格各異的星級酒店和別墅已經鱗次櫛比。為尋找新的開發腹地，促進旅游升級，2005年，三亞市政府提出開發建設東邊岸線海棠灣旅游度假區的設想，并于兩年后得到海南省政府批準。其定位為國際休閑度假區，占地逾百平方公里，支撐了新的高端度假項目引進。同時，三亞還在三亞港不遠處填海建起鳳凰島國際郵輪港，成為國內為數不多發展郵輪旅游的城市之一。
2007年，三亞接待境外游客量達到52.2萬人次的高峰，在全部游客中占比逼近10%。4年后，2011年，三亞游客突破千萬，比2007年翻了一番。在國內熱門旅游目的地排名中，這座常住人口不過數十萬的城市輕易能占據榜首位置。在新世紀頭10年，三亞的經濟成長速度位居全國294個地級市第三。
但與此同時，許多人也開始感覺到“發展帶來的問題”。
在月川村、海坡村等許多城中村，大量人口的涌入和聚居導致其范圍成倍增長，房屋過分密集，被戲稱為“親嘴樓”，衛生、排污、水電等設施無法規范建設，成為城市中的癰疽。
過分擁堵的城中村，一部分原因在于，大量“候鳥”來旅游過冬，很多人看到其中的商機，紛紛面向這一市場偷偷建設出租用的樓房。面向三亞灣的海坡村，密密麻麻塞滿了各種10層左右的樓房。一村干部透露，這些樓房大都建于2009年至2013年之間，大小四五百棟絕大部分涉及違法建設，約六七成是由村民出地、商人出資建設，主要通過租給“候鳥”老人、周邊酒店員工，或出租經營家庭旅館來獲取收入。
據不完全統計，2008年前三亞的違建有100多萬平方米，到2010年已猛增至400萬平方米。2010年7月，三亞啟動了針對違建的“鐵錘行動”，到2015年4月，共拆除各類違法建筑490萬平方米。但統計顯示，2014年底，三亞違建總量為412萬平方米，也就是說，4年間，拆的數量約等于建的數量，可見違建之猖獗。
“擁擠”的現象不僅發生在這一層面。為解決水面擁擠，2005年，三亞決定對三亞港實施漁、客、貨“三港分離”，把本港留給取得開發權利的企業經營游艇休閑，催生新的旅游經濟。但由于新的崖州中心漁港進展緩慢，漁船尚不能搬遷，港內錨地趨緊，漁船與游艇存在爭航道爭水域、相互干擾的現象，撞船事件偶有發生。
2012年5月，《海南日報》刊發報道，用“國際眼光”打量三亞，指出三亞規劃確立的諸多指導理念并沒有被嚴格執行和落實，“原則上要求山邊建設應以低層、低密度、高綠地率為主?？捎^察近年來的實際情況，很明顯可以看出開發建設并未嚴格執行這樣的原則”。
2015年新春媒體茶話會上，三亞市政府負責人并不常見地向游客傳遞這樣的信息：春節黃金周各地游客慎選自駕游三亞。相關報道提及，此前兩次春節，三亞堵車嚴重，周邊市縣加油站的油甚至被加光。
與此同時，三亞的生態也受到了不少損傷。三亞園林局一位副調研員說，在數年前，由于受臺風雨水等沖擊，加上人為不合理開發，三亞灣部分段線海岸植被出現退化，沙灘出現流失。三亞人李嬌對此印象深刻，她說，從光明路口起到很長一段距離的海灘，“幾年前沙子就不見了，就是一個又長又大的坑，都是黑黑臟臟的海泥。”
白鷺翩躚，曾是三亞白鷺公園得名的原因，它曾一度“徒有其名”。“那里人為干擾太多，水域生物鏈幾乎斷了。”三亞野生動物保護站站長林貴生說。
治“城市病”
2015年8月，三亞一次不尋常的舉動引起了各界紛紛關注，有的報道表述為它寓示著“形勢開始出現反轉”。
在三亞市區春光路路口與鳳凰路交界處，30畝建設用地、兩棟20多層地產項目，因破壞城市景觀，被三亞市委、市政府叫停，置換回來改建成市民果園。
用這樣一次“壯舉”，三亞表明了自己堅決謀求發展新途徑，治好“城市病”的決心。
據統計，1984年三亞建市時，城鎮化率僅為12.29%，低于全國平均水平10.72個百分點；至2013年，三亞城鎮化率已達到68.89%，高于全國平均水平15.16個百分點。
與此同時，三亞的旅游業繼續高歌猛進，旅游人數在2015年達到1500萬，旅游總收入302.3億元。但其中，境外游客量僅為35.8萬，不僅占比回落到3%以下，絕對數量相比2007年也少了許多。
這被視為三亞城市發展質量不佳的體現。從一個小小漁村演變為著名的旅游城市的同時，三亞也患上了生態破壞、環境污染、城市形態風貌失控等“城市病”。
2015年5月，一場內容新穎的講座在三亞舉行，讓三亞干部產生了醍醐灌頂之感。講座上，北京大學建筑與景觀設計學院院長俞孔堅為這些干部傳授了這樣的思路，城市公園引進外來植被、對綠化景觀進行修剪，都是一種反自然的行為。如果水系是自然的，如果城市的植被是本土的、自然的，那么，公園的花草是不需要人工澆水的。
俞孔堅這一“反規劃”的“大腳革命”理念，旨在為城市松開人工“小腳”，還城市以自然和生態。
這場講座，配合著三亞被列為全國城市轉型發展試點市的背景。2015年6月，國家住建部把三亞正式定為全國唯一的“雙修”“雙城”雙試點城市，開展“生態修復”“城市修補”，建設海綿城市和地下綜合管廊城市。海南省委常委、三亞市委書記張琦指出，三亞打造“精品城市”，要以“大腳革命”為指導，以“雙修”“雙城”為抓手。
作為系統全面的考量，三亞把“生態修復”分解為海、河、山等三大板塊，“城市修補”包括了廣告牌匾整治、違法建筑打擊、城市綠化改造、優化城市色彩協調、市天際線和街道立面改造等六大部分。為保障系統和高水準，請來中規院等高水平規劃設計單位制定“雙修”“雙城”總規。
對于以“雙修”“雙城”塑造的精品城市，三亞市委副書記、常務副市長岳進打了個比方：“從海上看三亞時，城市天際線不能亂，應該像音符一樣綿延起伏。”
從2015年啟動以來，三亞把“雙修”“雙城”視為重中之重，取得系列初步成效。
抱坡嶺等系列山體的植被得到恢復，三亞灣的沙灘和植被同樣如此。三亞河的水質，經過大力治理，得到大幅改善。有人感嘆，“鷺鳥又飛回來了”。
2015年，三亞再次鐵腕打違，全年實現拆違380萬平方米，占海南全省過半。當年，三亞大力推進原武裝部片區等的棚改工作，完成了9842戶的棚改任務，比前年增長了近兩倍。今年，三亞把棚改攻關到月川、東岸、海坡等地，全年將完成過萬戶，在此基礎上明年繼續大幅推進。
在“禿頂”的抱坡嶺得到修復后，今年4月，家在抱坡嶺不遠的高寧重新走上了這座山嶺，他高興地說，現在可以穿著涼鞋上山了。此前，因為山體植被砍光，空氣中滿是粉塵。“我又想起了小時候，山上都是樹，我們經常爬去摘芒果。”
而令何太勝欣慰的是，崖州中心漁港終于在今年開港，漁船搬走后，三亞港的生態將得到改善。
9月13日，三亞在市民果園附近，再次置換了一個房地產項目，用于建設紅樹林生態公園。在城區，除已建成的市民果園及上述紅樹林公園外，在“雙修”規劃下打造的還有東岸濕地公園、豐興隆橋頭公園等，一系列公園將呈環狀，既起到生態修復作用，也提供公園休憩功能。
“我們把這些公園建起來，就不會有人敢去亂建房地產，與民爭地！”張琦強調，三亞如今要走的是內涵式發展道路。三亞發展的使命，是代表中國參與世界旅游市場競爭。“雙修”“雙城”的“還綠于民，還景于民”，就是“要造福百姓子孫后代”。
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