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海南旅游景區管理新規9月1日起施行
來源：海南日報
作者：黃蕾 2016-08-19
據海南日報客戶端丨海南日報記者羅霞實習生石一涵通訊員符英謝琛
為提升旅游景區服務質量水平，推進旅游供給側結構性改革，近日，新修訂的《海南省旅游景區管理規定》(以下簡稱《規定》)獲海南省第五屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議審議通過，并即將于9月1日起施行。
與原《海南省旅游景區景點管理規定》相比，省旅游委相關負責人表示，此次出臺的《規定》從樹立旅游景區全域旅游發展理念、強化旅游景區開發規劃管理、優化旅游景區發展環境、強化旅游景區重點領域安全監管、加大旅游景區經營管理力度、加強景區文明旅游管理、改革完善旅游景區門票價格定價和調價機制、嚴格規范旅游景區門票價格、建立健全旅游景區聯動監管長效機制、從嚴從重整治旅游景區違法行為等十大方面進行了進一步強化、規范和完善。
在一些業內人士看來，《規定》對于海南景區發展而言既有機遇，也有挑戰，新門檻、新機遇有望解決海南景區發展中存在的突出問題，力促海南景區升級與優化發展。
政企合力推進全域旅游
海南正在積極推進全域旅游，景區發展如何融入全域旅游發展理念?省旅游委相關負責人表示，為落實景區全域旅游發展理念，《規定》對旅游景區的開發建設提出了要求，規定縣級以上人民政府應當鼓勵和引導旅游景區經營者創新旅游景區運營模式，依托本地區的自然、人文、社會等資源，創建精品旅游景區。
針對我省目前旅游景區開發規劃中存在的執行不到位、不協調，以及旅游景區投資開發隨意性較大、品味低下、浪費和破壞自然、人文資源等問題，《規定》強化了景區開發規劃的管理。一是進一步明確了旅游景區開發專項規劃的編制主體和程序。二是規定新建、改建、擴建旅游景區及其配套設施，應當符合省和所在地市、縣、自治縣的總體規劃、旅游發展規劃以及旅游景區開發專項規劃。
令陵水南灣猴島生態旅游區總經理張杰眼前一亮的是，《規定》增加了縣級以上人民政府及有關職能部門的相關職責，特別是在旅游基礎設施和配套服務設施建設等上。這對于景區而言無疑是一大利好，也將促進全域旅游的發展。
比如針對我省停車場、公共廁所、應急救援等旅游景區配套服務和輔助設施、旅游景區道路、旅游公共交通體系、道路交通標識系統、景區指示牌等建設不盡健全、規范等問題，《規定》明確，縣級以上人民政府應當加強旅游基礎設施建設，優先建設通往旅游景區的道路和旅游景區配套的相關設施，應將游客運輸納入公共交通系統統一規劃、建設和管理等。
門檻提高加速景區升級
“從整體上看，《規定》對景區運營管理提出了很多明確的要求，景區運營門檻提高。”三亞蜈支洲島旅游區副總裁丁峰說，《規定》對景區所提出的管理要求與國家5A級景區評定標準實現了銜接，同時從環境保護、安全管理、經營管理等方面提出了要求，將加速海南景區升級。
旅游景區安全涉及多個領域，《規定》進一步加大了旅游景區重點領域的安全監管。一是加大高風險旅游項目和客運索道、大型游樂項目等特種設備的安全管理。二是加大旅游景區內用于觀光游覽等經營服務的交通工具及其駕駛人員以及乘客的安全管理。三是加大旅游景區流量控制。四是加大旅游景區餐飲服務食品安全的管理。
針對我省旅游景區經營中存在的店鋪、攤位雜亂、過度商業化，缺乏統一規劃和管理，個別旅游景區以燒高香、請香券、功德券、瞻禮券、算命等方式實施欺詐、斂財，以及一些旅游景區以虛高門票收入給予旅行社回扣及偷稅漏稅等突出問題，《規定》對旅游景區及景區內經營者的經營活動進行了嚴格規范，并明確了旅游景區經營者的相關法律責任。
旅游者在景區游覽過程中不文明行為時有發生，廣受社會詬病。為進一步優化旅游景區的環境和秩序，《規定》明確了旅游景區及其從業人員以及旅游者在文明旅游活動中的相關責任。
“按照《規定》要求，今后海南旅游景區應積極加強培訓、提高自身運營管理水平，從項目開發建設及管理上注重對生態的保護，不隨意設攤設點等，從而實現長足發展。”我省一些業內人士建議。
價格管控改變運營模式
旅游景區以門票高額回扣攬客等行為是我省旅游市場“零負團費”、不合理低價等突出問題存在的土壤。針對《規定》的出臺，我省一些業內人士紛紛感慨道，景區在抵制旅行社門票壓價要求上有了“政策底氣”。
《規定》明確，旅游景區實行無差別團體票，團體票價優惠幅度不得高于散客票價的百分之二十，團體票價應當在景區價格標志牌上標明。禁止向旅游者強行出售聯票、套票。旅游景區經營者為旅游者提供唯一交通工具通達旅游目的地或者在景區進行游覽，交通工具費用應當計入門票價格，不得另外收取。通過網絡出售旅游景區門票的，應當明碼標價。
在價格方面，《規定》還對我省旅游景區門票價格的定價、調價機制進行了改革完善，規定實行政府定價、政府指導價管理的旅游景區門票及景區內游覽場所、交通工具等價格，在定價或者調價聽證程序啟動前十五日，價格主管部門應當以書面形式征求同級旅游主管部門的意見。“這是我省旅游門票價格管理體制機制中的一項重大改革創新舉措，為規范我省旅游門票價格、遏制旅游‘零負團費’、不合理低價等突出問題提供了堅實的法制保障。”省旅游委相關負責人表示。
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