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海南美麗鄉(xiāng)村怎樣建？

來源：     作者：陳曼莉    2015-12-07

　　建設(shè)有標(biāo)可依 管理有章可循 評(píng)價(jià)科學(xué)規(guī)范

　　海南省質(zhì)監(jiān)局發(fā)布“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)

　　編制《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)導(dǎo)則》，省質(zhì)監(jiān)局集思廣益，多次召開研討會(huì)。圖為今年8月邀請(qǐng)省財(cái)政廳、省文明辦等十多個(gè)部門召開審查會(huì)。

　　海南美麗鄉(xiāng)村怎樣建？應(yīng)該建到什么程度？美麗鄉(xiāng)村建成后如何管？怎樣才能可持續(xù)發(fā)展？沒有規(guī)矩不成方圓，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村必須回答上述問題。

　　11月18日，省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布海南《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)導(dǎo)則》，科學(xué)系統(tǒng)回答上述問題。據(jù)了解，這是今年5月份國家標(biāo)準(zhǔn)《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》發(fā)布后各省市區(qū)發(fā)布的第一個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)。

　　黨的十八大報(bào)告提出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國”。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是“美麗中國”建設(shè)的重要組成部分，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要舉措。2013年，國家啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，海南與浙江、貴州、安徽、福建、廣西、重慶等7個(gè)省市區(qū)成為全國首批美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)省市區(qū)。

　　我省確定海口市瓊山區(qū)、瓊海市、澄邁縣、儋州市、萬寧市、瓊中黎族苗族自治縣等6個(gè)市(縣、區(qū))開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，其中：澄邁縣規(guī)劃三條美麗鄉(xiāng)村帶，通過古村落保護(hù)、農(nóng)田綜合整治、鄉(xiāng)村環(huán)境改造、咖啡文化宣傳等，建設(shè)適合生態(tài)觀光、休閑度假、文化體驗(yàn)的美麗鄉(xiāng)村；瓊海市按照“打造田園城市、構(gòu)建幸福瓊海”的發(fā)展思路，重點(diǎn)打造休閑漁村、生態(tài)村莊、觀光果園等特色村莊；瓊中啟動(dòng)鄉(xiāng)村公園建設(shè)品牌，以村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所為中心，改造周邊環(huán)境，建設(shè)球場(chǎng)、舞臺(tái)、民族文化廣場(chǎng)、休閑點(diǎn)等，推進(jìn)鄉(xiāng)村游、農(nóng)家樂。

　　為增強(qiáng)全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整體性、協(xié)同性，省財(cái)政廳會(huì)同省質(zhì)監(jiān)局等部門，積極探索美麗鄉(xiāng)村建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)體系，組織海南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)與信息所、瓊海市政府、萬寧市政府、澄邁縣政府、海南省標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)、福建省標(biāo)準(zhǔn)化研究院等單位，在總結(jié)瓊海、澄邁、萬寧三市縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)上，并深入保亭、瓊中、儋州、昌江等市縣調(diào)研，歷時(shí)1年編制海南《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)導(dǎo)則》地方標(biāo)準(zhǔn)。

　　海南《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)導(dǎo)則》，從“百姓富、生態(tài)美”的戰(zhàn)略高度，提出按照改善農(nóng)村人居環(huán)境的總體要求，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)確定不同地區(qū)的具體目標(biāo)、重點(diǎn)、方法與標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總則、規(guī)劃、建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、長效管理等7個(gè)方面。

　　王彬彬是福建標(biāo)準(zhǔn)化研究所所長，他參與國家標(biāo)準(zhǔn)《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》起草，指導(dǎo)海南《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)導(dǎo)則》起草，多次深入瓊海、澄邁、萬寧等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)村調(diào)研。他高度評(píng)價(jià)海南《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)導(dǎo)則》。

　　“編制美麗鄉(xiāng)村地方標(biāo)準(zhǔn)，海南行動(dòng)快，今年5月份國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，在全國各省市區(qū)中，目前，海南是第一個(gè)拿出地方標(biāo)準(zhǔn)的。”王彬彬說，海南高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，早在去年底，海南美麗鄉(xiāng)村地方標(biāo)準(zhǔn)編制就由財(cái)政部門提出并由質(zhì)監(jiān)部門歸口實(shí)施，其他相關(guān)部門緊密協(xié)作，雖然時(shí)間比較短，但參與單位都發(fā)揚(yáng)“5+2”、“白加黑”的精神，使國家標(biāo)準(zhǔn)在海南迅速細(xì)化、延伸、落地，使海南美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有標(biāo)可依、管理有章可循、評(píng)價(jià)科學(xué)規(guī)范。

　　據(jù)了解，作為地方標(biāo)準(zhǔn)，海南《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)導(dǎo)則》有五大特色：

　　一是突出規(guī)劃引領(lǐng)，《導(dǎo)則》要求，規(guī)劃先行，因地制宜，充分發(fā)揮地方自主性和創(chuàng)造性，防止生搬硬套和一刀切，規(guī)劃要從村民需求出發(fā)，尊重村民意見，考慮各村獨(dú)特要素，不搞大拆大建。

　　二是突出個(gè)性營造，《導(dǎo)則》雖然要求“三統(tǒng)一”：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)，但只是水、電、路等生產(chǎn)生活設(shè)施，《導(dǎo)則》強(qiáng)調(diào)，要突出完整性、原始性、真實(shí)性和延續(xù)性，在原有資源和風(fēng)俗文化基礎(chǔ)上，保持特色和營造個(gè)性，防止“千村一面”。

　　三是突出重點(diǎn)把握，《導(dǎo)則》雖然包括7個(gè)方面內(nèi)容，但根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際，把鄉(xiāng)村環(huán)境整治放在突出位置，從環(huán)境質(zhì)量、垃圾處理、污水處理、廁所改造、能源使用、村容維護(hù)、環(huán)境綠化、環(huán)境美化、水域保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、污染防治等多個(gè)方面提出標(biāo)準(zhǔn)，每項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)都提出可操作的指標(biāo)，如村莊生活污水治理農(nóng)戶覆蓋率超過70%、大氣環(huán)境24h PM 2.5平均值≤ 35μg/m3、空氣負(fù)氧離子濃度≥1000個(gè)/cm3等。

　　四是突出文化傳承，《導(dǎo)則》不僅提出建設(shè)文化活動(dòng)中心、農(nóng)家書屋等文化活動(dòng)場(chǎng)所，還提出書刊年更新率達(dá)到10%。同時(shí)，《導(dǎo)則》還提出，加強(qiáng)對(duì)民間文學(xué)、民間音樂、民間舞蹈、傳統(tǒng)戲劇、曲藝、雜技與競(jìng)技、民間美術(shù)、傳統(tǒng)手工技藝、傳統(tǒng)醫(yī)藥、民族服飾、民俗活動(dòng)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承，建立管護(hù)制度，編制歷史文化遺存資源清單，落實(shí)管護(hù)責(zé)任單位和責(zé)任人等。

　　五是突出生態(tài)文明，熱帶海島風(fēng)光是海南特色，整個(gè)島嶼就是個(gè)大公園，在某種意義上，旅游資源海南農(nóng)村比城市更豐富更獨(dú)特，因此，《導(dǎo)則》突出生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)垃圾處理、污水處理、環(huán)境綠化、環(huán)境亮化乃至生態(tài)修復(fù)都提出具體的標(biāo)準(zhǔn)。省質(zhì)監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，《導(dǎo)則》強(qiáng)調(diào)“規(guī)劃引領(lǐng)”，強(qiáng)化村民在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體作用，明確提出，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不搞大拆大建、不拘泥于統(tǒng)一模式。在村莊建設(shè)方面，《導(dǎo)則》對(duì)海南主要建筑風(fēng)格進(jìn)行分類，體現(xiàn)出地域特色，并以農(nóng)村文化的保存與農(nóng)村風(fēng)貌的維護(hù)為主要精神，引導(dǎo)美麗鄉(xiāng)村如何建、如何管和如何長效維持，最終實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)保得住傳統(tǒng)、留得住特色、記得住鄉(xiāng)愁的目標(biāo)。圖文/光明