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國家發改委：一年內各地景區門票原則上不得漲價
來源：新華網
作者：黃蕾 2015-09-09
新華網北京９月８日電題：國家發改委：一年內各地景區門票原則上不得漲價，國慶期間將加強巡查
新華社“新華視點”記者羅政、安蓓
８日，國家發改委、國家旅游局聯合發布《關于開展景區門票價格專項整治工作的通知》，相關部委將從今年９月起開展為期一年的門票價格專項整治工作，其間，對實行政府定價、政府指導價的景區，各地原則上不出臺新的上調門票價格方案。
通知強調，在國慶等法定節假日期間，將加大旅游市場巡查力度，對各類價格違法行為快速反應、即時立案、及時處理。“新華視點”記者調查發現，近期多地景區門票價格上漲或者準備上漲，其中不乏違規調價。
發改委通報莫高窟等景區價格違規行為
新華社“新華視點”欄目６月２２日播發的《透視多地新一輪景區門票漲價的背后》，報道了甘肅省敦煌莫高窟、麥積山以及河北省秦皇島長壽山－五佛山景區在今年的門票價格調整過程中存在超限調整、未按規定公示等問題。
對此，國家發改委通報，今年４月１日，河北省秦皇島市將該市長壽山－五佛山景區門票價格由６０元調整至８０元，漲價幅度為３３％，違反了《國家發展改革委關于進一步做好當前旅游參觀點門票價格管理的通知》中“門票價格在５０元到１００元的，一次提價幅度不得超過原票價的３０％”的規定，而其調價于當日執行，違反了相關文件中“景區調價提前６個月向社會公布”的規定。
通報還指出，甘肅省原計劃于今年１０月１０起將麥積山門票價格從７０元調整為１１０元，一次性調漲幅度達５７％，也違反了上述規定，莫高窟將數字展示中心門票打包進入景區門票，違反了“相鄰的參觀點門票合并成聯票，應低于各參觀點價格相加總和”的規定。
記者近日了解到，這些景區已積極整改。甘肅省發改委對于莫高窟、麥積山等景區的門票價格調整方案進行了修改，莫高窟數字展示中心門票不再并入景區統一門票，由游客自由選擇；原本準備由７０元調整至１１０元的麥積山景區門票將下調至９０元，漲價幅度降為２８．５％。
河北省秦皇島物價局已于日前廢止了４月印發的長壽山－無佛山景區門票調價文件，恢復到調價之前的價格水平，并在國家政策規定的范圍內重新制定價格調整方案，向社會公示。
發改委表示，將從今年９月起開展為期一年的門票價格專項整治工作，重點整治經營者不執行價格政策、政府有關部門制定門票價格過程中違反定價規則、程序規定的行為以及門票價格虛高等問題。
通知要求，實行政府定價、政府指導價管理的景區，不嚴格執行規定的價格水平或浮動幅度，擅自增設收費項目、提高門票價格，通過違規設置“園中園”、臨時門票、不同景區聯票等形式變相提高門票價格，不落實門票價格減免優惠政策，或采取價格欺詐等形式侵害消費者合法權益的，應立即糾正，并依法予以處罰。
景區漲價潮正在路上 違規調價時有發生
記者8日登陸湖北、浙江等地相關政府網站發現，一些正在公示的景區調價方案涉嫌違規。比如，紹興市蘭亭景區門票價格將上調為８０元／張，比現價４０元／張上漲了一倍；湖北省鐘祥市黃仙洞景區擬將景區門票價格從６０元調升至８０元，漲幅為３３％，也超過了３０％的上限。
一波景區漲價潮正在路上。經歷了６個月公示之后，上海歡樂谷于７月１日正式調價，從原來的２００元／人次調整為２３０元／人次；東方明珠電視塔于近日發布公告，將于明年３月１日起執行２４０元／人次的新價格，比現價高出２０元／人次。而今年１１月１日和１２月８日開始，上海海洋水族館和上海野生動物園的門票也將先后上調３０元／人。
進入９月，多地價格主管部門還將舉行多場關于景區門票價格的聽證會。比如，浙江桐鄉市物價局將于９月下旬召開調整烏鎮景區門票價格聽證會，安吉縣發改委物價局近日發布公告稱，將就“中南百草原”景區門票價格的調整進行聽證；河南鶴壁市下轄的淇縣已經著手組織聽證會，就云夢山景區門票價格調整事宜進行討論。
發改委通知強調，自２０１５年９月至２０１６年８月專項整治期間，對實行政府定價、政府指導價的景區，各地原則上不出臺新的上調門票價格方案。
通知要求，未嚴格執行國家有關景區門票價格調整間隔期、幅度規定的，應恢復至上調前的價格水平，或按規定重新核定、相應降低價格水平；除法律、法規明確規定外，將門票收入用于景區正常運營以外其他開支以及門票收入超出景區正常運營需要的，應相應下調門票價格水平。
發改委將對景區門票實行成本監審
大多數景區調價都以“成本壓力”為由。發改委表示，對實行政府定價、政府指導價管理的景區，將開展定價成本監審，監審時，應扣除維持景區正常運營以外的其他開支，并主動公開成本監審結果。對實行市場調節價的景區，門票價格明顯偏高，社會反映強烈的，由價格主管部門開展成本調查，引導其適當降價。
對于社會廣泛質疑的聽證會“逢聽必漲”，北京旅游學會副秘書長劉思敏認為，聽證會只是目前價格調整的一個法定程序，但只有建議權，沒有決策權，很多信息也不夠透明。對此，發改委表示，對實行政府定價、政府指導價管理的景區，各地價格主管部門要按照價格法、旅游法以及國家有關政策要求，依法履行價格成本監審、聽證、信息公開等程序，充分考慮群眾承受能力，聽取社會各方面意見。各地價格主管部門在定調價過程中，未依法履行門票價格成本監審、信息公開等程序的，應在依法履行各項規定程序基礎上，審核現行價格水平的合理性，并做出相應調整。
廣東財經大學旅游管理與規劃設計研究院院長張偉強認為，目前各地對門票漲價的依賴，產權不清晰也是重要因素。應針對不同的產權歸屬情況，制定相應的管理政策，國有景區應承擔相應的社會職責，而純私有化景區定價則不應由政府定價，而是市場自由選擇，群眾可以用腳投票。
專家認為，地方政府應切實轉變“門票創收”的思路，適當跨越門票經濟的低級發展階段，真正優化游客情景體驗，深入帶動發展旅游要素和關聯產業，把旅游產業鏈做長，把旅游產業做大，從旅游經濟中獲取更大的整體效益，緩解景區門票漲價的沖動。
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