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謀劃旅游經濟圈 恢復農村海綿化建海綿城市
來源：三亞日報
作者：黃蕾 2015-07-24
在省委六屆八次全會分組討論時提出
思考一盤棋確保一張圖擰成一股繩以“多規合一”為抓手全力推進“雙修”“雙城”工作
省委常委、市委書記張琦參加全會分組討論。王凱攝
本報海口7月22日電(特派記者 陳吉楚)7月22日，省委常委、市委書記張琦參加省委六屆八次全會分組討論，和與會同志一起圍繞《中共海南省委關于深化改革重點攻堅加快發展的決定(討論稿)》中關于“多規合一”改革試點工作、司法體制改革、農墾改革和行政審批制度改革的內容進行討論。張琦指出，“多規合一”對于海南的長遠發展具有重大的歷史意義，對三亞也是難得的戰略性機遇。三亞作為海南區域性發展的一個獨特地理單元，一定要思考一盤棋、確保一張圖、擰成一股繩，以“多規合一”為抓手，抓好各項規劃，積極謀劃瓊南旅游經濟圈，全力推進三亞“雙修”、“雙城”工作，以對自然最少的干預，恢復農村海綿化，建設海綿城市，讓老百姓“望得見山，看得見水，記得住鄉愁”。張琦指出，當前城市在發展過程中面臨著諸多頑疾，其中比較明顯的是城市存在不遵守規劃，規劃交叉、沖突、“打架”、重復建設和資源浪費等問題，規劃在執行時也缺乏統一的管理。最近，中央決定在海南開展省域“多規合一”試點，這一深化改革既迫切又及時。在海南推進“多規合一”工作，將給各市縣的發展帶來戰略性機遇。
張琦說，目前，三亞各部門的規劃共有76個，其中核心規劃有19個，這些規劃本來是出于發展需要提出來的，但與實際操作存在很大差距，有些規劃甚至不為人知，花了很多冤枉錢，落實也不到位。因此，在推進“多規合一”工作時，抓好規劃是很重要的一件事情。三亞提出“抓規劃、打基礎，抓產業、上項目，抓管理、上水平，抓班子、帶隊伍”，這“四抓”中第一個抓的就是規劃，只有做好規劃，才能打好工作基礎，實現工作意圖。
張琦表示，三亞在規劃方面將劃好生態紅線，做好功能區劃，積極謀劃瓊南旅游經濟圈發展。三亞的河流、山體、海灣決不能以破壞生態作為發展的代價，必須劃出生態紅線。市縣的功能片區應由省里進行規劃指導，劃定之后由市縣主導。瓊南旅游經濟圈牽涉到三亞、陵水、樂東、保亭和三沙的發展，各市縣如何規劃發展還得按照省里的統一部署和要求，但發展瓊南經濟圈首先應該打通瓊南交通圈，比如打通三亞與陵水、樂東、保亭三地的旅游交通。這些都需要通過“多規合一”來實現，省里應當對市縣“多規合一”進行管控、約束，這樣才能更好地形成一盤棋。規劃做好了，將有利于推動各市縣的發展，促進瓊南地區又好又快發展，從而加快全省的經濟發展。
針對三亞的“雙修”、“雙城”試點工作，張琦指出，改革開放30多年來，經濟快速發展。但是城市在發展到一定階段后，出現了挖山毀林等破壞生態的情況，犧牲了賴以生存的自然生態環境。因此，城市必須進行“雙修”(城市修補、生態修復)，“雙修”必須放在城市發展的重要位置來考慮。此前，國家住建部在三亞調研考察后，確定把三亞作為“雙修”、“雙城”(海綿城市和城市地下綜合管廊建設)的試點城市，這在全國是唯一的。三亞的紅樹林、三亞河在城市發展過程中遭到了破壞和污染，這就更加迫切地需要進行生態修復，決不能過多地干預自然。在城市修補方面，三亞將做好廣告牌匾的管理、城市綠化的改造、違章建筑的拆除、城市色彩的協調、城市亮化的規劃、城市天際線和街道立面的改造，提升城市建設水平和發展質量。
在“雙城”建設方面，三亞將著力進行海綿化建設。張琦表示，美麗中國從美麗鄉村做起，海綿化在鄉村應該維持“四畝地一畝塘”，保持自然界的小溪小河，保持生物鏈和生態多樣性，讓雨水自然積存、自然滲透、自然凈化，而不是在農村田埂上修筑水泥路，讓雨水流失，三亞美麗鄉村建設應該恢復農村的海綿化。建設海綿城市要注重保護生態環境，不在河道濕地搞建設，海岸線不能無限制開放，要以對自然的最少干預保護城市生態，這樣才能保住海南得天獨厚的自然生態優勢，三亞的旅游才具有獨特優勢，才能讓老百姓“望得見山，看得見水，記得住鄉愁”。
何為“多規合一”
“多規”：最初的提法是三規合一(國民經濟與社會發展規劃、城市總體規劃和土地利用總體規劃)，后來在三規合一基礎上加上生態功能區劃和環境保護規劃變為五規合一，再后來加上林地保護規劃、旅游發展規劃、綜合交通規劃、綠地系統規劃、公共服務設施規劃等等規劃，就變成“多規”了。
“合一”：是在功能、空間、時間上對“多規”進行整體化，合成一個總體目標、一套技術標準、一條生態底線、一張空間藍圖、一套支撐系統、一個信息平臺和一個管理機制。
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