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三亞市探索科學發展模式紀實：濤聲激越天涯路
來源：吳清雄 吳斌 華曉東 吳鐘斌
作者：李文婷 2009-08-03
濤聲激越天涯路
——三亞市探索科學發展模式紀實
本報記者吳清雄 吳斌 華曉東 吳鐘斌
三亞市全貌鳥瞰。本報記者張杰攝
知道天涯海角嗎?一去一千里，千之千不還，那是歷史。
到過天涯海角嗎?浪漫之處所，度假的勝地，這是現實。
斗轉星移間，我們看到了一個小漁港的蛻變，一個邊陲小鎮的崛起。時光流逝中，它告訴你的絕不僅僅是浪漫，而是一種探索求實精神的昭示。
建設國際性熱帶濱海旅游城市，為了一個發展的愿景一走就是23年，這在國內城市經濟發展史上恐怕也不多見。
這條富有三亞特色的發展道路，雖是風雨相伴，注定寫滿神奇!
發展定力看三亞
23年堅守一個城市定位
能不能謀劃一條正確的發展道路，并持之以恒地堅持下去，是檢驗一個地方黨委、政府執政能力的標尺。
在三亞的發展歷程中，這樣的考驗的確嚴峻。
是堅持旅游立市，還是寄望“無工不富”?是當大而全的中心城市，還是做專業化旅游城市?是立足于做“創業型城市”，還是一心一意做精“旅游城”?其間，有“權威人士”的輿論聲浪，有“短、平、快”項目的層層誘惑，還有出政績、樹形象的極大壓力。這一切，都考驗著三亞市決策者們的“定力”。
將時光拉回到23年前，我們不能不為三亞的發展遠見擊節嘆賞;回溯23年的發展歷程，我們更為三亞堅守一個城市定位的發展定力而頓生敬意。
1986年，還是縣級市的三亞，就提出了“國際性熱帶濱海旅游城市”的建設目標。1993年，已升格為地級市的三亞市委第一屆班子，在市委一屆六次全會上提出：把旅游業作為主導產業和中心產業，建設國際性濱海旅游城市。
要知道，那時的三亞農業開發正值風生水起，而熱帶旅游資源的價值卻遠沒有得到國人的充分認識。現在看來，三亞當初的國際視野、世界眼光，委實不同凡響。
此后，三亞歷屆班子堅守“國際性熱帶濱海旅游城市”的定位，勵精圖治，埋頭苦干。23年潮落潮漲，三亞的發展目標和產業主線卻一如既往。
規劃是發展思路的空間實現形式。三亞自1988年制定出第一版城市總體規劃以來，21年城市性質與定位如一，始終立足高標準，始終突出熱帶特色和濱海特色，并瞄準國際化，使三亞區別于其他城市，在國際化分工中占據獨有位置。從“旅游城市”到“國際旅游城市”再到“專業化旅游城市”，發展目標的不斷升華，反映出三亞人對旅游城市特色認識在不斷深入，旅游業的主導地位在不斷強化。
省委常委、三亞市委書記江澤林說：“建設國際性熱帶濱海旅游城市，需要我們付出二三十年甚至更長時間的努力。這期間我們必須減少折騰，少走彎路。既然實踐已經證明23年前提出的目標思路是正確的，就要毫不動搖地堅持下去。只有做到了堅持，才算是真正對發展負責，對事業負責，對歷史負責?！?/P>
這就是三亞發展的定力，一種超越了心浮氣躁的冷靜心態，一種超越了急功近利的發展眼光。這非同尋常的堅持，印證的是三亞一屆又一屆的決策者，對正確政績觀的毫不動搖。
堅持不是墨守成規，而是在繼承中創新發展。多年來，歷屆市委、市政府解放思想、實事求是，找準三亞不同時期、不同階段的發展立足點和突破口，積極主動調整和完善建設“國際性熱帶濱海旅游城市”的目標和思路，并圍繞這個目標制定和修編城市發展規劃。眼下正在重修的三亞新版城市總規，國際性熱帶濱海旅游城市依然是城市總體定位。
去年3月，《海南三亞統籌城鄉全面建設小康社會發展戰略研究》在北京通過專家組評審。在堅持“旅游城”這條主線的同時，三亞在城市發展規劃中，進一步提出“實施高端戰略，提升城市價值，統籌城鄉發展，努力把三亞建設成為旅游度假勝地、創新創意高地、天涯文化源地”。
高端戰略的提出，依托了三亞在海南、在中國、在世界不可復制的濱海旅游資源，突出了“國際性”這一順應世界經濟一體化潮流和產業轉型升級的高端訴求，不僅解決了三亞如何突破常規、實現跨越式發展的問題，又在戰略上確保了三亞的可持續發展;農村在發展布局中地位的凸顯，顯示出城區人口與農村人口相當的三亞，對縮小城鄉差別、消除二元經濟結構，實現基本公共服務均等化的重要性有了更深的認識。這些創新思路，是對建設國際熱帶濱海旅游城市總體戰略的進一步豐富、提升和發展。
“騏驥一躍，不能十步;駑馬十駕，功在不舍?！比齺喌哪繕耸冀K不變，三亞的面貌卻日新月異。
1987年，三亞只是一個城區面積僅2.5平方公里的小漁港，全市只有兩家賓館?，F在的城區面積已經擴大到28.3平方公里，旅游星級酒店及待評星級酒店180家，堪稱中國酒店最密集的城市之一，也是中國常住居民人均擁有酒店客房量最多的城市之一。
2008年，三亞接待游客總人數超過604萬人次，其中海外旅游者51萬余人，分別是1987年的43倍和17倍;旅游收入91億多元，是1997年的7.6倍。
如今，三亞成功地實現了從觀光旅游向度假旅游的轉型，躋身于國內一流旅游城市的行列。旅游國際化戰略的實施，又使三亞再度實現了華麗轉身，成為各國游客最向往的世界前50個地區之一。
發展能力看三亞
經濟發展與環境保護相得益彰
在城市發展中，歷史可以選擇一種發展道路，歷史也將最終檢驗這種發展道路。
在“蘇南模式”的誕生地江蘇無錫，在東莞模式的誕生地廣東東莞，都創造了令人矚目的經濟奇跡，但不可否認，土地緊張、環境污染、原生態消失等一系列始料未及的“后遺癥”，也不可避免地成為當地謀求“突圍”的困擾。
在對區域經濟社會發展模式選擇與實踐的歷史考察中，人們發現，位于祖國最南端的城市三亞，竟是如此別致。
她有一種特別的發展速度。從升格為地級市以來，GDP年均增長15.6%，地方財政收入年均增長30.1%。城鄉居民收入年均分別增長13.8%和12.4%。在海南省2005年至2007年連續3年的市縣經濟和社會發展主要指標考核中，實現了“三連冠”。
她有一種特別的經濟結構。三次產業比例由1987年的44.3:23:32.7調整為2008年的21：25.3：53.7。旅游業收入已占全市GDP的70%以上，近10年旅游業的平均增長速度達20%以上?；拘纬闪艘月糜螛I、商貿業等現代服務業為主體，以設施農業、海洋產業、房地產業等為支撐的現代產業體系。
她有一種特別的可持續發展能力。大氣質量、海洋水質等環境指標始終保持國際一流水平，每年空氣質量為優的天數達到320多天，是中國首批生態示范區，獲得中國人居環境獎。土地資源的節約利用，也為可持續發展備足后勁。2008年，出讓的土地僅占全省的25%，產生的土地收益金卻占全省的51%。
這就是三亞區別于國內多數城市以工業化帶動城鎮化發展模式之處。
三亞不以經濟總量和增長速度為目標，響亮地提出旅游立市，走專業化旅游城市發展之路，經濟社會發展、城市建設都圍繞著有利環境、改善環境而進行，在保護中開發，在開發中完善，在完善中提升。以現代旅游業為龍頭，以創新創意產業為先導的經濟社會發展之路，其實質是一種兼顧經濟、社會和生態三個效益的綠色小康、生態小康之路。
那是響徹三亞歷史天空的一聲“轟隆”巨響。
2007年8月29日，冒煙31年的三亞華盛天涯水泥廠被爆破拆除。三亞因此每年減少了近2000萬元的稅收，但市區的粉塵排放量也減少了80%。
“保住了青山綠水，就是保住了三亞的生命線?！痹谌齺喪械谖宕吸h代會上，江澤林指出：“在城市規劃建設中，一定要堅持環境優先的原則，堅決不做損害環境的事情，堅決不上污染環境、破壞資源的項目，堅決不搞低水平的無序開發?！?/P>
近年，三亞一項項生態保護工程相繼展開：建設海防護林體系，再造三亞海疆“綠色屏障”、改造升級紅沙污水處理廠、新建數座市區污水處理廠、新建生活垃圾衛生填埋場、建立長效機制全面強化三亞海灣管理、加大野生動植物資源的保護力度……
借助三亞優美的生態環境和蓬勃發展的旅游產業，三亞旅游房地產積極健康發展。近年來，文華東方、萬豪、麗思卡爾頓、悅榕樁、希爾頓、喜來登、皇冠假日等世界著名酒店品牌紛紛進軍三亞。在進駐中國的世界百強酒店品牌中，已有近半數落戶三亞。俄羅斯、韓國、美國、瑞典、香港等各地的游客紛紛在三亞購房置業。生態旅游、生態觀光農業、綠色海洋產業等可持續發展的產業在三亞逐漸興旺，正成為新的經濟增長點。
經濟的快速增長讓三亞人豁然開朗：眼前利益與長遠利益、經濟發展與生態環境保護，并非水火不容。兩者的協調發展，不僅能對生產要素產生更大的集聚效應，而且能營造出源源不斷的發展后勁。
統籌發展才能凝聚發展合力，在謀求經濟與生態“雙贏”中是如此，在城市與鄉村的矛盾統一體中也是如此。
這是沉甸甸的歷史責任：省委五屆四次全會把三亞確定為全省城鄉一體化試點，要求三亞在全省領先消除城鄉二元經濟結構，率先全面實現小康社會。
《海南三亞統籌城鄉全面建設小康社會發展戰略研究》，被三亞人稱為城鄉統籌的“藍圖”。根據這一發展戰略報告，三亞將從土地利用、基礎設施建設、勞動力就業、社會事業、社會保障、旅游和文化等七個方面統籌城鄉發展，力爭到2010年，在全省率先實現省委推進基本公共服務均等化要求，到2013年全面實現小康社會。在此基礎上，各項民生指標接近或達到國內沿海發達地區水平。
以城帶鄉，以旅促農，城鄉互動，協調發展，是三亞城鄉統籌的一大特色。去年6月，三亞檳榔河5A級鄉村旅游度假區建設拉開帷幕。這一度假區將指導和支持農民自主創業，并提供教育和技能的培訓，保證項目轄區內70%的居民就業。建成后，這里將成為全國鄉村旅游和熱帶農業觀光的示范地區，成為面向國際社會展示中國新農村風貌的重要窗口。
在三亞，農村的面貌正悄然發生著變化。田獨鎮上廖村開通了公交車，村民符亞文經常坐公交車到市區采購農家樂所需的材料，來回只要幾元錢，經濟又方便;不久前，三亞最偏遠的村莊東方紅村，修通了最后一公里硬板化公路。從三亞市區出發，前往全市6個鎮任何一個行政村，都實現了公路硬板化……
如今，三亞農民們喜稱“城里人有的保障咱也有”;全市義務教育階段的學生除上學不交學雜費、教科書費以外，農村中小學生還可以獲得寄宿生活費補助……
發展動力看三亞
“極力爭取”凝聚城市精神
1萬年前的“三亞人”活動遺址落筆洞、唐宋年間的海外伊斯蘭古墓碑、清代崖州龍被……一件件歷史遺存訴說著三亞當年的滄桑;鑒真和尚、黃道婆、趙鼎、胡銓……一位位歷史名人在三亞留下數不盡的珍貴印記。
三亞的文化豐富而多元。融落筆洞文化、黎苗文化、鳳凰文化、情愛文化、福壽文化、海洋文化、時尚文化于一體，并與“天涯海角”這一中國陸地最南端的極地景觀和意向相結合，形成了中國唯一、別具一格的“天涯文化”。
經濟發展的深層次動因是文化。對一個旅游城市來說，文化是財富，是戰略資源，是發展的后續動力，更是城市的靈魂。
豐富旅游文化內涵，打造城市文化品牌，就是為美麗三亞插上文化的翅膀。三亞從2007年開始，實施了“六個一工程”，全面推廣一張城市名片，向社會征集一首贊美三亞的歌、一本了解三亞的書、一部反映三亞的電影、一部描述三亞的風光片、一臺展示三亞的大型演藝。
文化因素正越來越多地在城市營銷中發揮著主導的作用。2007年的元旦之夜，三亞中英文城市名片揭曉，“美麗三亞，浪漫天涯”和“Forever tropical paradise-sanya(永遠的熱帶天堂——三亞)”從來自20多個國家和地區的150多萬張選票中脫穎而出。歷時7個月征集評選的過程創造了三亞歷史上檔次最高、力度最大、范圍最廣的一次宣傳營銷浪潮。
文化像風又像雨。一個城市的風氣，一個城市的風格，一個城市的風骨，都是因為有了文化的熏染。
進入新的發展階段的三亞，正將城市的文化之魂熔鑄為城市的動力之源，從而為她完成城市精神的“加冕”。
2008年10月，歷時數月的三亞城市精神表述用語評選活動圓滿落幕?！皹O力爭取”在市民投票與專家評審中以70%的總得票率勝出，成為三亞的城市精神。
三亞將“極力爭取”解讀為：抓住機遇、排除萬難——把機遇變為現實;自信果敢、彰顯個性——積極健康的價值取向;只爭朝夕、追求卓越——美麗、浪漫的精神動力，等等諸多三亞所特有的精神本質。
“極力爭取”的精神源遠流長，流淌在三亞人民的血脈里，構成了代代相傳的文化基因。今天，它又被賦予鮮明的時代特征，成為推動三亞發展的內在動力。
正是靠著“極力爭取”，1994年7月1日，鳳凰國際機場正式通航，為三亞這只美麗的鳳凰插上了騰飛的翅膀;
正是靠著“極力爭取”，1996年1月1日，三亞以巨大的魄力成功舉辦了中國度假休閑游開幕式活動，標志著三亞旅游業進入快速起步階段，一個發展國際性熱帶濱海旅游城市的新序幕也由此展開;
正是靠著“極力爭取”，從2000年開始，三亞以巨大的勇氣“炸樓”，處置停緩建工程的魄力轟動全國，大部分爛尾樓由此重建;
正是靠著“極力爭取”，從2003年起，三亞以巨大的膽魄和智慧突破“禁區”，成功舉辦第53、54、55、57屆世界小姐總決賽，創造了“以美麗環境吸引美麗賽事，以美麗賽事提升美麗文化，以美麗文化帶來美麗經濟”的城市營銷新模式;
正是靠著“極力爭取”，2008年5月4日，三亞從眾多城市中脫穎而出，贏得北京奧運火炬中國內地城市首傳，成功實現美麗傳遞，讓三亞大步融進國際舞臺;
……
促進發展的一個個大手筆，讓人感受到“極力爭取”的魄力;化危為機的責任感、使命感與行動力，則讓人感受到“極力爭取”的豐富內涵。
2007年2月，四川遂寧游客徐翀一家在天涯海角游覽時，被流動商販糾纏，發生沖突，身心受到較大的傷害，徐翀以“憤怒的老驢”為名網上披露此事，產生強烈反響。經過多方努力，三亞在較短時間內妥善處理了相關事宜，獲得了游客的諒解。“憤怒的老驢”變成了三亞的“友好使者”，三亞還因此與四川遂寧結為友好城市。
今年6月7日，經過65個小時全力營救，三亞繞城高速公路迎賓隧道塌方事故中被困的8名施工人員，全部被成功救出。緊急救援行動反應之迅速、決策之果斷、指揮之靠前、保障之有力、效果之良好，被稱為海南省突發事件應急處置的一次成功范例。
發展思路有定力，發展能力善統籌，發展動力見精神——三亞人又一次解纜登船，揚帆擊浪。他們的眼光放得更遠，瞄準了新的發展目標，瞄準了一條更加務實、更加科學的天涯騰飛之路。
亞龍灣畔沙似雪，南海之濱浪如花。極目海角舒心事，最是天涯浪飛舟。
(本報三亞8月2日電)
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