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海南:提高公民文明素質 推進國際旅游島建設
來源：海南日報
作者：王吉拉 2009-07-31
中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳
關于提高公民文明素質
塑造國際旅游島人文環境的實施意見
(2009年7月16日)
為全面提高全省公民的文明素質，創建良好的人文環境，推進國際旅游島建設，特提出如下實施意見。
一、工作目標
以“齊心塑造國際旅游島人文環境”為主題，以“當好文明東道主，共建國際旅游島”為創建理念，重點針對語言行為、環境衛生、服務質量、交通秩序等方面存在的突出問題，開展系列創建活動，全面提升全省公民的文明素質，塑造“講文明、重禮儀、誠信友愛、熱情好客”的良好形象，形成與“國際化程度高、生態環境優美、文化魅力獨特、社會文化祥和”的現代旅游標準相適應的國際旅游島人文環境。
二、主要任務
(一)實施公民素質提升工程
1、組織國際旅游島人文環境建設大討論。利用各種媒體，圍繞主題，策劃若干專題，面向社會組織大討論，理清人文環境建設需要解決的突出問題。在此基礎上，面向全省公民發出“人人爭當文明東道主，齊心共建國際旅游島”的倡議，強化宣傳，務求實效。
2、開展文明禮儀教育活動。編寫《國際旅游島背景下文明禮儀知識教育讀本》，組織“國際旅游島文明禮儀知識大巡講”活動，深入機關、社區、企業、學校和農村宣講、普及文明禮儀知識。在媒體開設專欄，在大特區講壇開設專題講座，介紹國際交往禮儀知識。開展“文明禮儀伴我行”活動，推動文明禮儀走向實踐。
3、結合國際旅游島建設新要求開展道德建設活動。評選、表彰道德模范，形成爭當道德模范的良好風尚。推選、宣傳“我身邊的好人”，在全社會形成崇尚好人、爭做好人的良好風氣。在中小學生中開展“做一個有道德的人”主題實踐活動，倡導中小學生從細節入手，從身邊小事做起，形成良好行為習慣。
(二)實施文明窗口行業創建工程
1、頒布實施行業文明規范行為準則。研究制定并頒布實施符合國際慣例、體現海南特色的《國際旅游島行業文明規范行為準則》，規范各行各業尤其是窗口行業的文明行為、文明用語等。加大文明規范言行宣傳教育力度，通過技能培訓、行業評比、設立文明言行教育實踐活動月等形式，促使文明規范言行真正融入日常工作中，為游客提供文明、優質、高效、快捷的服務。窗口行業要開展文明規范用語的外語培訓，實現外語服務無障礙。
2、開展“共鑄誠信·微笑海南”優質服務活動。在面向消費者的窗口行業、旅游景區廣泛開展優質文明服務系列活動。在媒體設立“海南笑臉”板塊，集中展示國際旅游島建設中涌現出的熱情、純樸、真摯、幸福的“海南笑臉”以及笑臉背后的故事。各窗口行業推出本行業的“微笑大使”及“微笑標識”。
3、加強旅游、交通、商貿、醫療等行業文明單位建設。在旅游行業深入開展“文明旅行社”、“文明導游”、“文明賓館(酒店)”、“文明旅游車”、“文明景區”、“文明購物點”等創建活動。在出租車行業開展“文明駕駛員”、“星級駕駛員”、“文明出租車”、“文明出租車隊”、“文明出租汽車企業”等評選活動。在商貿行業廣泛開展“文明服務員”、“文明商場”、“文明集市”等創建活動。在醫療衛生行業開展“文明醫護人員”、“文明醫療科室”、“文明醫院”等創建活動。
(三)實施國際化街區(社區)建設工程
1、美化、亮化街區(社區)景觀。按照國際旅游島建設的要求，在城市主要道路、廣場、公園等公共場所，設置體現具有本城市風格的建筑小品、雕塑和植物、花卉景觀等。加強主要大道、重點地區、機場、車站、鐵路、城市入口的夜景照明建設，建成重點突出、結構合理的夜景照明體系。制訂主要街區景觀設計和修繕方案，建設一批國際旅游島景觀街區。加強海南特色民居的保護和修繕工作。
2、設立、完善城市公共標識。依據國家地名管理規定，按國際化要求規范和完善全省公共場所的語言文字和導向標識。在重點街道、機場、火車站、文化娛樂場所、賓館飯店及旅游景點等重要區域，設置以中文、漢語拼音(羅馬字母拼寫法)為主要形式，以英文為重要補充形式的地名標識牌。完善涉外區域的以中英文對照為主的公共服務信息系統。
3、精心制作戶外宣傳設施和公益廣告。在各城市主要道路、街頭和公共場所統籌建設一批電子廣告屏幕、宣傳欄、公益廣告牌等，專門用于國際旅游島的宣傳和刊登公益廣告。在重點公共場所建設一批大型電子屏幕墻，用于播放有關國際旅游島內容的宣傳片、新聞片和旅游片。
4、深入開展建設國際旅游島環境整治大行動。動員全社會力量，開展環境衛生、占道經營、背街小巷、戶外廣告、違章建筑、交通秩序、施工工地、集貿市場、魚排、海岸線、機場、碼頭、港口、旅游景區、景點、城中村和汽車尾氣污染、車船亂扔垃圾等方面的整治工作， 使環境衛生、交通秩序有明顯變化，取得階段性成果。進一步加快專業規劃的研究和編制，建立和完善路面日常保潔系統，加快推進污水處理與垃圾綜合處理設施的建設，積極推進環境整治相關行業的改革。
5、深入推進文明生態村、鎮建設。加強文明生態村、鎮建設規劃和指導，在不斷擴大創建面的基礎上，著力在沿公路干線、沿旅游景點、沿重點項目區周邊打造一批精品村、鎮。重點抓好4個示范片區、200個示范村、30個示范鎮的建設。通過加強產業規劃，利用經濟紐帶帶動農民積極參與，使農民得到更多實惠。發展鄉村旅游，有條件的地區成立農家鄉村旅游推廣聯盟，設立鄉村旅游的準入標準，在互聯網上聯合宣傳推廣，提升知名度。
(四)實施特色文化建設工程
1、大力研究、宣傳海南本土特色文化。整合力量挖掘、整理、傳承和發展黎族苗族等獨具特色的地方文化。通過編排文藝節目，出版書籍、音像制品，發展民族手工藝品生產等形式，集中展示瓊劇、儋州調聲、崖州民歌、臨高人偶戲等海南鄉土文化作品，促進民族文化資源優勢向產業優勢轉化。加強紅色文化教育，大力宣傳“23年紅旗不倒”的革命精神，倡導艱苦創業、無私奉獻的時代風范。整理非物質文化遺產，爭取更多項目列入國家級非物質文化遺產保護名錄。
2、舉辦豐富多彩的文化活動。堅持大型主題導向性活動與小型群眾休閑活動相結合的原則，開展各種文化廣場活動、紀念活動和節慶活動。以悠久厚重的中華民族文化和有海南特色的本土文化為依托，整合全省的文化資源優勢，精心策劃組織各種大型文化主題活動，形成祥和、活躍、濃厚的文化氛圍。
3、組織多層次、寬領域的對外文化交流活動。采取“走出去”、“請進來”的方式，在省內外、國內外開展多層次、多規模、多形式的文化藝術交流活動，推廣海南文化藝術，引進更多的外地優秀文化藝術作品，構建海南與全國及世界各地特別是各大文化都市之間多元文化交流網絡。加大與省外、國外文化組織、文化團體的合作力度，引進國際先進旅游文化管理和服務理念，加強海南民族文化的多樣性保護。
4、發展文化旅游產業。充分利用海南豐富的文化資源和旅游資源，切實發展好文化旅游產業。在文藝演出、出版發行、影視節目制作和交易、動漫和網絡游戲制作交易、文化會展、古玩藝術品交易和傳統文化保護等方面，發展一批文化旅游產業。全面整合海南的文化旅游資源，充分發揮區域優勢，形成各具特色的旅游文化中心區。根據海南旅游資源特點，繼承、創新一批代表海南文化、具有悠久歷史的民間手工藝術，引導IT、動漫、影視等創意產業與旅游產品開發相結合，開發推出具有高科技、高藝術水準、高附加值、濃縮海南人文精神的旅游文化產品。
(五)實施社會動員和志愿服務工程
1、切實做好國際旅游島建設的輿論引導工作。始終堅持正確的輿論導向，大力加強國際旅游島宣傳工作，爭取社會各界對國際旅游島建設的支持。充分發揮各種媒體的作用，組成強大的記者陣容，制定不同階段的宣傳計劃，安排好宣傳版面和時段，開展宣傳和輿論引導工作。統籌內宣和外宣的力量、中央媒體和地方媒體的力量、傳統媒體和新型媒體的力量，用好境外媒體的力量，向國內外宣傳國際旅游島。
2、廣泛開展志愿服務。廣泛動員社會力量參與國際旅游島的志愿服務工作，形成以在校大學生為主、市民和社會團體為輔的萬人志愿者隊伍。要推行志愿服務的認證工作和志愿者注冊制度，建立志愿服務基金，創辦志愿者培訓學校，全面提高志愿者的綜合素質。開展社會治安、窗口行業、生態環境等方面的志愿服務。
3、聘請“國際旅游島形象大使”和“國際旅游島文明使者”。聘請公道正派、熱愛海南、樂于奉獻、形象端莊的社會各界知名人士擔任國際旅游島“形象大使”或“文明使者”，逐步形成一支有生命力和影響力的國際旅游島形象宣傳和文明傳播隊伍。
(六)實施移風易俗工程
1、深入開展農村文明教育和“五下鄉”活動。按照國際旅游島建設的要求，抓住影響農村文明形成和發展的重要環節，在全省農村廣泛開展“崇尚科學、破除迷信、走向文明”宣傳教育活動，堅持不懈地抓好文化、科技、法律、衛生、信息“五下鄉”活動。繼續實施“國家百縣千鄉文化工程”、“文化信息共享工程”、“廣播電視村村通工程”等惠農工程，幫助廣大農民樹立科學的世界觀，增強識別和抵制各種愚昧、封建迷信和偽科學的能力，推動農村向著健康、文明的方向發展。
2、開展“五好文明家庭”、“婚育新風進萬家”活動。在城鄉廣泛開展“五好文明家庭”、“婚育新風進萬家”活動，堅持男女平等、制止家庭暴力、反對虐待老人、狠剎賭博惡習，促進家庭文明。破除落后的生育觀念，嚴格控制人口數量，不斷提高人口質量。推行婚俗改革，喜事新辦，反對大操大辦。
3、開展“提倡火葬、喪事簡辦”專題教育活動。針對海南喪葬習俗中存在的問題，采取靈活的方式，在全社會尤其是廣大農村組織開展“喪葬習俗”大討論，通過討論引導民意，在全社會“提倡火葬、喪事簡辦”。
4、把移風易俗作為創建文明生態村的重要內容。要求文明生態村做講文明、樹新風的榜樣，帶頭革除不合時宜的風氣和習俗。以文明生態村為重要載體，組織開展“講文明、樹新風”專題活動，滿足廣大農民提高文明素質、樹立文明形象的需求。通過文明生態村的引領作用，帶動更多的鄉村移風易俗，引導廣大農民在告別貧困的同時，告別愚昧，走向文明。
三、實施步驟
第一階段：2009年6月-9月，規劃部署，全面啟動。擬定《加強國際旅游島人文環境建設的實施方案(草案)》，包括三年規劃和年度計劃。各級文明辦、省文明委成員單位制定活動的具體實施方案，明確具體要求、任務目標、主要步驟和具體措施，將工作落實到單位、到企業、到崗位、到人員。
第二階段：2009年10月-2010年5月，全面實施，重點突破。各市縣文明辦、省文明委成員單位按照方案，精心組織開展各項活動，做到有領導、有計劃、有組織，有措施、有載體、有創新。加強薄弱環節，突出重要環節，打好創建攻堅戰。
第三階段：2010年6月，全面總結，評選表彰。對活動情況進行全面總結，組織開展評選工作并進行表彰。并把此項活動作為一項長效機制堅持下去，每年進行總結表彰。
第四階段：2010年7月以后，鞏固提高，力求長效。全面總結活動中的好經驗、好做法，適時組織經驗交流活動，形成可長期應用的創建成果。
四、組織落實
(一)加強領導，明確責任
各級黨委政府要高度重視，將提高公民文明素質列入社會建設的重要內容，與社會建設的其它工作一起部署，一起檢查驗收。各級文明委要切實負起責任，充分發揮好指導、協調的職能;省文明委各成員單位和各市縣要結合實際，制定具體的工作方案，將任務層層分解，廣泛發動，層層動員，簽訂目標責任書。
(二)選準載體，開展活動
各市縣、各有關職能部門要結合實際，精心策劃，利用內容和形式創新的活動載體，有計劃、有重點、分階段、分層次實施創建活動，組織和引導廣大群眾參與到文明素質教育實踐活動中去，落實好每項工作。
(三)加強檢查，督導整改
各級文明辦要會同有關部門，組織力量對全民文明素質建設的重點內容進行檢查，挖掘、宣傳先進典型，對不文明現象進行曝光，督促整改，并將整改情況在各種信息平臺進行發布。加強社會監督，各行業、各單位要通過設立“群眾監督崗”、舉報電話、投訴信箱和聘請職業道德監督員等形式，動員群眾對本行業、本單位職業道德建設和精神文明建設情況進行監督，形成有效的社會監督機制。
(四)健全機制，嚴格獎懲
各級黨委政府、文明委成員單位要把創建工作納入干部工作績效考核，對在創建工作中不履行或不正確履行職責的單位和個人予以責任追究。建立科學規范的考評機制，對創建工作中措施得力、成效突出、群眾反映好的先進單位和個人，各級財政安排一定資金給予獎勵。
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